123 — Об аппарате Наркомата боеприпасов СССР
1. Поручить Управлению кадров ЦК ВКП(б) в двухдекадный срок укрепить
аппарат НКБ проверенными и технически подготовленными работниками,
назначив в первую очередь начальников 1-го, 2-го и 3-го Главков.
Предупредить начальника 4-го Главка т. Иванова, что если он в месячный
срок не улучшит работу Главка, то будет снят с должности и привлечен к
ответственности.
2. Заместителя наркома т. Толстова снять с должности, назначив его
начальником Главснаб НКБ.
3. Снять с должности секретаря партийной организации НКБ т. Акатова как
не справляющегося с работой.
4. Арестовать зам. наркома Хренкова и дело о нем передать НКВД.
5. В декабре заслушать на заседании Оргбюро ЦК ВКП(б) доклад руководства
наркомата и Управления кадров ЦК ВКП(б) о проделанной работе по
укреплению аппарата НКБ.
ЦК ВКП(б) товарищу СТАЛИНУ
СНК СССР товарищу МОЛОТОВУ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ АППАРАТА НАРКОМАТА
БОЕПРИПАСОВ СОЮЗА ССР
В соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) от 26 сентября 1940 года
Народный Комиссариат Госконтроля СССР и Народный Комиссариат Внутренних
дел СССР проверил аппарат Народного Комиссариата боеприпасов.
Проверку производили 55 работников Наркомата Госконтроля и НКВД СССР под
руководством главного контролера Наркомата Госконтроля тов. Гафарова и
заместителя начальника Главного Экономического управления НКВД СССР тов. Наседкина.
Проверка аппарата производилась путем личного ознакомления с
сотрудниками Наркомата, с их практической работой и изучения
соответствующих документальных данных.
Одновременно с этим происходила проверка производственной деятельности
1-го и 2-го Главных Управлений и Главснаба НКБ.
Установлено, что промышленность боеприпасов находится в тяжелом
положении.
За 9 месяцев 1940 года НКБ выполнил годовой план по валовой продукции
всего на 68,1 проц., а по товарной продукции — на 61,3 проц.
В результате этого на заводах НКБ образовалось огромное количество
продукции незавершенной производством. На 1 октября т.г. остатки
незавершенного производства составили 1020 миллионов рублей против 688
миллионов рублей (по плану на 1 января 1941 года).
Работа НКБ ухудшается из квартала в квартал. План 1 квартала по
оборонной продукции выполнен на 87,9 проц., II квартала — на 85,1 проц.,
III квартала — на 55,8 проц. За 9 месяцев 1940 года НКБ недодал Красной
Армии и Военно-Морскому флоту 4,2 миллиона комплектов выстрелов
сухопутной артиллерии, 3 миллиона мин, 2 миллиона авиабомб и 205 тысяч
комплектов выстрелов морской артиллерии.
НКБ должен был выпустить в 1940 году вместо латунных артиллерийских
гильз 5,7 миллионов железных. Не отработав технологического процесса,
НКБ изготовил за 9 месяцев 1117 тысяч железных гильз, из которых 963
тысячи пошли в брак.
За то же время пошло в брак большое количество взрывателей новых
конструкций ГВМЗ и МГ-8. Взрывателей МП и Д-1 при плане в 3,3 миллиона
не сдано ни одной штуки.
Запуск в массовое производство недоработанных конструкций,
систематические нарушения технологических процессов и недоработка
некоторых из них привели к образованию на заводах большого брака, убытки
от которого по НКБ (без 3-го главка) составили за 8 месяцев 1940 года
167 миллионов рублей.
Неудовлетворительная постановка в НКБ планирования и комплектации, а
также неравномерное выполнение планов по отдельным элементам выстрела
(гильзы, корпуса, взрыватели) привели к скоплению на складах Народного
Комиссариата Обороны и Народного Комиссариата Военно-Морского Флота на 1
октября 1940 года некомплектной продукции сверх нормы на 185 миллионов
рублей.
Основная причина такого неудовлетворительного состояния производства
предприятий НКБ заключается в слабости руководства наркома:
1. Оперативное руководство предприятиями в НКБ подменено изданием
многочисленных приказов.
При наличии всего 80 предприятий нарком боеприпасов т. Сергеев
за 9 месяцев т.г. издал 633 приказа (не считая приказов по личному
составу). За тот же период 4-мя главными управлениями НКБ издано еще
1079 приказов.
В ряде приказов исполнителям давались явно нереальные сроки. Так,
например, в приказе № 203с директору Тульского завода № 176 предлагалось
«построить фосфатировочное отделение цеха № 4, смонтировать ванны и
сдать в эксплуатацию». Приказ был подписан 5 июня, сдан для рассылки 7
июня, а срок исполнения указанной в приказе работы был определен 8 июня.
Приказом № 189с завод № 144 (гор. Сталино) обязывался «не позднее 1 июня
1940 года разработать графики работы цехов на июнь месяц с учетом
покрытия недоделок за апрель — май месяцы». Этот приказ был подписан 31
мая, а прибыл на завод после истечения установленного срока исполнения.
Приказом за № 151с отмечается плохое состояние техники безопасности на
заводах. Пунктом 8-м исполнители обязуются представить т. Сергееву на
утверждение 29 апреля план работ, а сам приказ подписан 4 мая.
Контроля за исполнением приказов в НКБ нет, а сами приказы носят часто
декларативный характер. Приказом № 151с от 4 мая начальники 1, 2 и 3
главков обязывались к 10 мая «разрешить вопрос об использовании или
ликвидации бракованной продукции и запретить впредь хранить таковую на
заводах в больших количествах». Этот приказ не выполнен, и заводские
дворы завалены бракованной продукцией.
Точно так же обстоит дело с пересмотром норм загрузки и хранения
взрывчатых веществ и материалов на заводах. По приказу т. Сергеева эту
работу должны были закончить в мае «с тем, чтобы перегруз мастерских и
цехов ВВ не превышал установленных норм». Этот приказ также не выполнен,
о чем, в частности, свидетельствуют известные ЦК ВКП(б) и СНК СССР факты
по 9-му и 80-му заводам.
2. В НКБ ведется огромная переписка, загружающая аппарат.
Так, 4-е главное управление Наркомата за 9 месяцев 1940 года представило
на имя наркома и его заместителей 355 докладных записок; технический
отдел наркомата — 309 докладных записок.
За 3 квартал т.г. в НКБ ежедневно поступало с завода и строек в среднем
по 1400 писем и отправлялось 880.
За тот же срок НКБ направил в правительственные органы (Совнарком,
Комитет Обороны, Экономсовет и Хозяйственный Совет) 1220 писем, т.е.
свыше 5 писем в день. Значительное количество вопросов, поставленных в
этих письмах, не носили принципиального характера и могли быть разрешены
непосредственно самим наркоматом или его главками.
3.Широко применялась система наложения взысканий и снятия с работы
руководящего состава предприятий, цехов и смен.
За январь — август т.г. нарком боеприпасов наложил на 72 руководящих
работника 149 взысканий; начальнику 1-го главного управления Горину было
вынесено 10 взысканий; бывшему директору завода № 12 Сорокину — 7
взысканий. На того же Сорокина начальник 1-го главка наложил
дополнительно еще 3 взыскания. Директор завода № 142 Ножкин имеет 15
взысканий; директор завода № 113 Чашин — 8 взысканий.
Наряду с этим в короткие перерывы между взысканиями некоторые директора
заводов премировались за успешную работу.
Так, директору завода № 4 Брук 11 февраля было объявлено предупреждение
за невыполнение плана (приказа № 52), 14 марта он был премирован
месячным окладом за выполнение плана (приказ № 97с), 23 апреля ему
объявляется выговор за плохую организацию производства (приказ № 144с),
а 29 апреля он премируется 2-месячным окладом. Директор завода № 10
Бодров в 1940 году получил 5 взысканий и 2 премии.
За полтора года наркоматом снято с работы 26 руководителей предприятий и
18 главных инженеров. Только на заводе № 78 за это время в цехе № 4 было
сменено 5 начальников, 8 заместителей начальников и 14 начальников
отделений, а в цехе № 2 — 3 начальника, 5 помощников начальников и 3
старших технолога; на заводе № 9 сменено 22 начальника смен и 15
мастеров.
При отсутствии в системе НКБ достаточного количества инженеров НКБ за 7
месяцев 1940 г., по неполным данным, уволил с завода 1226
дипломированных инженеров.
4. Тов. Сергеев плохо разбирается в людях, не умеет их распознавать.
Большим доверием у него пользовался Иняшкин — заместитель наркома по
кадрам (снят с работы в процессе проверки НКБ). Этому Иняшкину т.
Сергеев передоверил все дело подбора и расстановки кадров. В результате
Иняшкин, отличавшийся безделием, пьянством и самоснабжением, развалил
работу по кадрам. На руководящую работу в наркомате и главках Иняшкин
выдвигал негодных людей, засорял аппарат наркомата политически
сомнительными и малоквалифицированными работниками.
Среди сотрудников наркомата имеется 14 бывших офицеров царской армии, 70
выходцев из дворян, помещиков и кулаков, 31 судившихся за различные
преступления, 17 исключенных из ВКП(б), 28 имеющих родственников за
границей, 69 человек, родственники которых репрессированы за
антисоветскую работу, и т.д.
Многим из этих лиц не место в аппарате НКБ. Между тем в 1940 г. в
порядке сокращения штатов из центрального аппарата удалено 171 член
ВКП(б), 166 инженерно-технических работников. Само сокращение было
всецело передоверено Иняшкину и начальникам главков.
Характерно, что на руководящей работе в НКБ находились 10 человек,
которые ранее вместе с Иняшкиным работали на заводе № 11, как-то:
Шибанов — зам. наркома, Ефремов — нач. 2-го главка (арестован), Черняев
— зам. главного инженера 2 главка (арестован), Кузьмин — нач.
мобилизационного отдела 2 главка и другие.
5. Другой заместитель наркома Хренков Н.М. до выдвижения на эту работу
(июнь 1939 года) возглавил управление комплектации наркомата, которое
подчинено ему и сейчас. Как в 1939 году, так и в 1940 году управление
комплектации работает из рук вон плохо.
Проводимая Хренковым работа вызывает явное подозрение во вредительстве.
План 1940 года по сдаче Наркомату Обороны комплектных выстрелов по
сухопутной артиллерии за 9 месяцев выполнен только на 57,7 проц., по
авиабомбам — на 59,9 проц.; по сдаче продукции Наркомату Военно-Морского
флота — на 58,5 проц. План сдачи выстрелов по крупным калибрам сорван:
не сдано ни одного выстрела для 152 мм пушки «БР-2», 210 мм «БР-17» и
280 мм мортиры «БР-5».
Также плохо работает руководимый Хренковым мобилизационный отдел. Осенью
1939 года к развертыванию работы по мобилизационному плану заводы
наркомата оказались неподготовленными.
В октябре 1940 года, будучи председателем комиссии по выявлению причин и
виновников взрыва 175 тонн пороха на заводе № 9, Хренков пытался в своем
заключении смазать действительные причины взрыва и отвлечь от ныне
арестованных виновников взрыва.
6. Заместитель наркома Толстов Г.А. работает недобросовестно. Будучи
председателем комиссии на заводе № 53 по выяснению причин массового
брака капсюлей-воспламенителей «Шкасс», Толстов пытался замазать
истинные причины брака, скрыть имевшие место на заводе № 53 нарушения
технического процесса, а равно скрыть виновников брака 159 млн
капсюлей-воспламенителей.
7. Начальник 1-го Главного управления (производство взрывных веществ и
снаряжение) НКБ — Горин С.П., по специальности механик химического
машиностроения, не обеспечивает руководства работой Главка и заводов.
Годовой план по оборонной продукции за 9 месяцев т.г. выполнен главком
всего лишь на 57,5 проц.
Будучи директором завода № 80, т. Горин с работой не справлялся.
Выдвинутый на должность начальника главка вследствие своих личных связей
с бывшим зам. наркома Михайловым, Горин охватить работу не сумел и не
обеспечил выполнения производственной программы.
Отделы главка (плановый, технический, капитального строительства и
другие) работают неудовлетворительно.
По заводам №№ 12, 15 и 56 на второй квартал было запланировано
снаряжение 76 мм дистанционных гранат, а производство для них
дымоблескоусиливающих шашек «ДУ-5» не было запланировано. В результате
план снаряжения гранат Главком был сорван и на заводах скопилось 720,8
тысяч неснаряженных корпусов гранат.
Из 200 технологических процессов, подлежащих утверждению по приказу НКБ
к 1 сентября, т. Горин к 11 октября утвердил только два.
Годовой план капитального строительства за 8 месяцев т.г. выполнен всего
на 40,5 проц., а план ввода в эксплуатацию новых объектов — на 14,0 проц.
8. Начальник 2-го главного управления (капсюльно-взрывательное) НКБ —
Ефремов (ныне арестован) не принял меры к ликвидации массового брака
капсюлей-взрывателей «Шкасс».
За 9 месяцев 1940 г. брак по этим капсюлям составил 159 млн штук. В
массовом браке капсюлей-взрывателей «Шкасс» вместе с Ефремовым виновен
также зам. главного инженера Главка Черняев А.Ф. (ныне арестован),
который являлся инициатором перехода без достаточной подготовки и
проверки на лакировку капсюлей идитоловым лаком вместо шеллачного.
Убытки от брака за 8 месяцев по Главку составляют 49,7 миллионов рублей.
Ефремов сорвал выполнение ряда важнейших решений Правительства, в
частности постановление Комитета Обороны № 335сс от 26.VII.1940 года об
изготовлении НКАП авиасвечей ВГ-2 и ВГ-12.
9. Также не справляется с работой начальник 3-го Главного управления
(производство порохов) НКБ Дынкин Н.П.
Годовой план по Главку за 9 месяцев по оборонной продукции выполнен
только на 64,3 проц.
Техническое руководство заводами запущено.
Ряд технологических процессов (производство пороха марки А-19 и П-45 и
из сырья РП) не был достаточно отработан. На исполнение
недоброкачественной продукции пороха только по 4 заводам (№№ 9, 14, 40,
204) было в 1940 году израсходовано 745 тысяч декалитров спирта.
Не уделяя должного внимания постановке техники безопасности на заводах,
Дынкин передоверил этот серьезный участок работы малоквалифицированному
работнику Макееву.
Директору завода № 9 Дынкин дал разрешение на хранение преступно
завышенной нормы пороха в производственных зданиях завода. На этом
заводе 26 сентября т.г. имел место взрыв пороха, в результате которого
погибло 15 человек и тяжело ранено 18 человек.
Крепко запутано в Главке дело снабжения заводов.
Заводу № 6 в июне т.г. было занаряжено 3 тонны кристаллического
нафталина, в то время как завод нафталин не заказывал. Заводу № 40 было
предложено заключить договор с Петровским заводом № 323 на постановку 5
тысяч пеналов под заряд 203/50. Имея большие запасы пеналов, завод № 40
трижды отказывался от их получения. Однако Главк продолжал засылать
ненужные пеналы, прекратил их отгрузку лишь после третьего протеста
завода.
Заводу № 59, имевшему 9-месячный запас центролита, до самого последнего
времени Главк продолжал засылать центролит, несмотря на просьбы завода
прекратить его отгрузку. В то же время завод № 6 совершенно не имел
центролита и остро нуждался в нем.
10. Предприятия 4-го Главного управления (производство корпусов
снарядов) за 9 месяцев выполнили годовой план по оборонной продукции
лишь на 51,5 проц.
Убытки от брака по заводам Главка за 8 месяцев составили 67,2 миллиона
рублей.
Начальник Главка Иванов Н.Д. никаких действенных мер к ликвидации брака
не принимал. Никто из виновников брака к ответственности не привлечен.
Принятая в Главке система учета брака не отражает действительного
положения.
11. Главки Наркомата, его отделы и управления засорены
малоквалифицированными и политически сомнительными людьми. НКВД СССР
арестовано 8 человек руководящих работников НКБ (начальник 2-го Главка
Ефремов, зам. главного инженера того же Главка Черняев, начальник
Главснаба Купер, член технического совета Сидора, начальник секции
технического совета Янов, начальник технического отдела Тольский,
инженер-диспетчер Дацук, инженер Паршин).
В результате проверки установлена необходимость увольнения из системы
НКБ 62 человек.
Подлежат снятию с должности, как не справившиеся с работой, 49 человек.
Списки подлежащих увольнению с характеристиками при этом прилагаются.
_______________
Нынешнее руководство Наркомата Боеприпасов, по нашему мнению, не в
состоянии выправить создавшегося положения и справиться с задачами,
стоящими перед промышленностью боеприпасов. Прежде всего это касается
самого наркома боеприпасов т. Сергеева.
Считаем необходимым:
1. Поручить Управлению кадров ЦК ВКП(б) в двухдекадный срок укрепить
аппарат НКБ проверенными и технически подготовленными работниками,
назначив в первую очередь начальников 1-го, 2-го и 3-го главков.
Предупредить начальника 4-го Главка т. Иванова, что если он в месячный
срок не улучшит работу Главка, то будет снят с должности и привлечен к
ответственности.
2. Заместителя наркома т. Толстова снять с должности, назначив его
начальником Главснабжения НКБ.
3. Снять с должности секретаря партийной организации НКБ т. Акатова как
не справляющегося с работой.
4. Арестовать зам. наркома Хренкова, и дело о нем передать НКВД.
5. В декабре заслушать на заседании Оргбюро ЦК ВКП(б) доклад руководства
наркомата и Управления кадров ЦК ВКП(б) о проделанной работе по
укреплению аппарата НКБ.
Приложение: по тексту.
Народный комиссар Государственного Контроля Союза ССР
Л. МЕХЛИС
Народный комиссар внутренних дел Союза ССР Л. БЕРИЯ
5 ноября 1940 года
№ 3534
АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 343а. Л. 155—164. Подлинник. Машинопись.
Протокол № 22.
В тексте имеется машинописная помета о рассылке: «Т.т. Мехлису, Берия, Андрееву,
Маленкову, Сергееву — все;
Хломову — 2; МК ВКП(б) — 3».
Назад