Фонд Александра Н. Яковлева

Архив Александра Н. Яковлева

 
СТАЛИНСКИЕ ДЕПОРТАЦИИ. 1928–1953
Сводные документы о различных депортационных операциях
Документ № 4.84

Из проекта доклада МВД СССР руководству страны «О состоянии спецпоселений и о мерах по их упорядочению»

12.05.1953


Совершенно секретно

 

В связи с тем, что в работе МВД СССР по специальным поселенцам возникает ряд неотложных вопросов, требующих решения, докладываем Вам о состоянии спецпоселений и о мерах по их упорядочению.

За годы войны и послевоенный период спецпоселения МВД СССР увеличились по отношению к довоенному 1940 году в три раза, и в настоящее время общее количество спецпоселенцев составляет 2 819 776 человек.

Довоенный контингент спецпоселенцев, насчитывавший 977 110 человек, почти полностью изменился. В то время из указанного количества спецпоселенцев 888 449 человек, или 90,9 %, были кулаки с семьями. Остальное количество составляли поляки, выселенные в 1936 году из пограничных районов Украины и Белоруссии, и отселенный в 1937 году с Ирано-Афганской границы неблагонадежный элемент.

В последующие годы с учета спецпоселения снимались дети кулаков; женщины, вышедшие замуж за неспецпоселенцев; семьи кулаков, прямые родственники которых были призваны в Красную Армию или получили Правительственные награды. За период с 1946 по 1952 г. по ходатайству местных партийных и советских органов бывшие кулаки были освобождены из спецпоселения в 28 республиках, краях и областях.

В настоящее время под надзором органов МВД бывших кулаков осталось 24 686 человек, в том числе 8914 детей.

Находящиеся сейчас на спецпоселении бывшие кулаки, поляки и лица, отселенные в 1937 году с Ирано-Афганской границы, честно трудятся в промышленности и в колхозах, обзавелись личным имуществом и необходимым инвентарем, твердо осели на жительство в местах их расселения и никакой социальной опасности не представляют.

Дальнейшее увеличение спецпоселений за истекшее время проходило по линиям:

а) отселения в начале Отечественной войны определенных групп людей в порядке профилактических мер из прифронтовой полосы, областей, объявленных на военном положении, а также большого количества немцев Поволжья;

б) переселения ряда национальностей в виде репрессивной меры за их активную пособническую работу в пользу немецко-фашистских оккупантов;

в) выселения в отдаленные районы страны националистов, бандитов и их пособников, членов семей бандитов, а также очищения ряда республик, краев и областей от чуждых элементов, мешавших проведению в этих местностях хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы;

г) направления в ссылку на поселение особо опасных государственных преступников;

д) направления в ссылку и высылку на сроки по решениям судебных органов.

В порядке профилактических мероприятий, связанных с военной обстановкой, без наличия компрометирующих материалов (главным образом граждан СССР немецкой национальности) было направлено на поселение и взято под надзор органов МВД 967 145 человек. Кроме того, по отдельным указаниям МВД СССР без наличия компрометирующих материалов было взято на учет спецпоселения 159 906 местных немцев и 800 болгар — граждан СССР, репатриированных в 1945 году из Румынии и Болгарии.

Таким образом, всего без наличия компрометирующих материалов в разное время было выселено и взято на учет 1 124 645 человек.

<…>

Из числа лиц, находящихся на спецпоселении, на посемейном учете состоит 884 057 детей, которые при существующем положении по достижении 16-летнего возраста подлежат взятию на персональный учет.

За последние годы рождаемость среди поселенцев значительно увеличилась, в связи с чем растет и количество детей, взятых на посемейный и персональный учет. За период с 1945 по 1952 г. включительно взято на посемейный учет 360 545 родившихся детей, а на персональный учет при достижении 16-летнего возраста взято 332 739 детей. Только в истекшем 1952 году взято на посемейный учет 84 825 родившихся детей и 69 088 детей взято на персональный учет.

Таким образом, несмотря на то, что направление на спецпоселение новых контингентов с каждым годом сокращается, количество спецпоселенцев искусственно возрастает за счет взятия на учет детей спецпоселенцев.

На учет спецпоселения по достижении 16-летнего возраста до последнего времени берутся дети от смешанных браков, дети спецпоселенцев, выселенных на сроки и без указания сроков, а также дети-сироты, находящиеся на воспитании в детских домах. Только в 9 областях в детских домах воспитывается 2786 детей-сирот, которые состоят на посемейном учете.

Имеются многочисленные факты, когда к детям спецпоселенцев на местах применяются разного рода ограничения. В ряде поселений местные органы не разрешали детям спецпоселенцев выезжать на учебу в республиканские, краевые и областные центры, ограничивали их прием в средние и высшие учебные заведения. Дети спецпоселенцев не берутся на общевоинский учет и не призываются на службу в Советскую Армию.

Так, например, в Томской области в 1951 году был запрещен въезд детей спецпоселенцев на учебу в город Томск. В Иркутской области в 1952 году не был разрешен выезд на учебу 269 детям спецпоселенцев. В Казахской ССР впрошлом году учебным заведениям были установлены лимиты на прием детей спецпоселенцев.

В связи с таким положением от детей спецпоселенцев в инстанции поступает большое количество жалоб и заявлений о снятии с них ограничений по спецпоселению, о предоставлении возможности учиться в средних и высших учебных заведениях, служить в Советской Армии и по другим вопросам, связанным с ограничением их прав.

В местах поселений под надзором органов МВД среди различных контингентов насчитывается около 8 тысяч членов и кандидатов в члены КПСС, на которых распространены все режимные ограничения наравне с другими спецпоселенцами. Они ежемесячно являются на регистрацию, им запрещено без разрешения комендантов спецкомендатур МВД передвигаться внутри районов, их, как и других спецпоселенцев, не допускают на ответственную и руководящую работу.

В связи с этим от указанной категории лиц в инстанции поступает большое количество заявлений, в которых просят снять их с учета спецпоселений.

 


II

Советское Правительство неоднократно указывало, что лица, направленные на спецпоселение, пользуются всеми правами граждан СССР, не должны ничем ограничиваться, за исключением передвижения из указанного им места жительства.

Несмотря на это, местные органы МВД в ряде случаев ущемляют правовое положение спецпоселенцев, зачастую без надобности создают в местах поселений излишне жесткий режим, запрещают свободное передвижение по жизненно необходимой для спецпоселенцев территории, обязывают чрезмерно часто проходить регистрацию в спецкомендатурах, препятствуют выездам в командировки, на лечение, учебу и т.д.

Практика показывает, что основная масса спецпоселенцев честно выполняет свою обязанность — проживать в указанных местах, твердо осела на постоянное жительство, активно участвует в общественно-хозяйственной жизни и установление для нее жестких режимных мер не вызывается необходимостью.

Президиум Верховного Совета СССР 26 ноября 1948 года издал Указ, которым в целях укрепления режима в местах поселений для выселенных в период Отечественной войны чеченцев, карачаевцев, ингушей, балкарцев, калмыков, немцев, крымских татар и других, а также в связи с тем, что во время их переселения не были определены сроки их высылки, устанавливалось, что переселение в отдаленные районы Советского Союза указанных выше лиц проведено навечно, без права возврата их к прежним местам жительства. За самовольный выезд (побег) из мест обязательного поселения эти спецпоселенцы подлежат привлечению к уголовной ответственности. Мера наказания за это преступление определена в 20 лет каторжных работ.

Проведение этих мероприятий в тот период диктовалось наличием большого количества побегов и массового возвращения спецпоселенцев в прежние места жительства. Учитывая, что за последние годы количество побегов резко сократилось (в 1948 году бежало 6869 спецпоселенцев, а в 1952 году — 420) и большинство спецпоселенцев добросовестно выполняют свои обязанности, в настоящих условиях такая мера наказания за побег не вызывается необходимостью, а существующий жесткий контроль в части передвижения спецпоселенцев в известной степени мешает нормальному решению народно-хозяйственных задач и угнетающе действует на спецпоселенцев.

Упрочение советского общественного и государственного строя, повышение культурного уровня подавляющего большинства выселенных в отдаленные районы страны, рост их сознательности и честного отношения к труду позволяют в настоящее время пересмотреть ряд вопросов, связанных с содержанием лиц в местах поселений в сторону значительного сокращения спецпоселений и коренного изменения условий режима, административной практики и законодательных положений.

 


III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Считаем своевременным поставить вопрос о ликвидации вечных поселений. В связи с этим войти с предложением в ЦК Партии и Правительство об отмене вечного поселения, как меры административного наказания для всех категорий людей и отдельных лиц, находящихся ныне на поселении.

2. Считаем необходимым значительно сократить количество спецпоселенцев, находящихся под надзором органов МВД СССР, так как проведенная в стране амнистия почти совершенно не коснулась спецпоселенцев.

Освобождение из-под надзора органов МВД СССР спецпоселенцев провести не сразу, а постепенно, на протяжении одного-двух лет с тем, чтобы не нарушить хозяйственной жизни районов мест поселений, осуществить ряд мер по закреплению освобождаемых в местах поселений как свободных граждан, а также в целях того, чтобы не было массового прилива освобожденных к прежним местам жительства.

3. Необходимо немедленно снять с посемейного учета всех детей поселенцев, не достигших 16-летнего возраста, и в дальнейшем не брать детей спецпоселенцев на посемейный учет. В результате этого будет снято с учета спецпоселения 884 057 детей, или третья часть всех поселенцев.

Такая мера дает возможность немедленно прекратить искусственный рост спецпоселенцев за счет взятия детей спецпоселенцев, достигших 16-летнего возраста, на персональный учет и сыграла бы важную политическую роль в их коммунистическом воспитании. Будучи скрепленными семейными связями, эти дети в своем преобладающем большинстве останутся в местах поселений вместе с семьями.

Вместе с этим необходимо решить вопрос о том, чтобы детей спецпоселенцев брать на общевоинский учет и призывать на службу в Советскую Армию на общих основаниях.

4. Считать возможным также немедленное освобождение из-под надзора органов МВД в местах спецпоселений всех немцев, выселенных во время войны в порядке профилактических мер из прифронтовой полосы, областей, объявленных на военном положении, а также немцев, выселенных с территории Саратовской, Куйбышевской и других областей.

Одновременно снять с учета спецпоселений всех так называемых местных немцев, а также немцев, мобилизованных в свое время для работы в промышленности и взятых впоследствии на учет спецпоселения.

В результате такой меры будет освобождено 676 572 спецпоселенца из числа немцев, и при определенной работе, проведенной с ними, можно быть уверенными, что большинство из них после снятия с учета спецпоселений останутся там на постоянном жительстве.

5. Считать необходимым к концу 1953 года снять с учета спецпоселений: бывших кулаков (выселенных в 1929–1933 гг. из районов сплошной коллективизации), поляков (выселенных в 1936 году из погранрайонов БССР и УССР), выселенный в 1937 году от границы с Ираном и Афганистаном неблагонадежный элемент, членов семей осужденных за антисоветскую деятельность (выселенных в 1937–1938 гг.), членов семей участников «ИПХ» (сектантов), выселенных в 1944 году из Воронежской, Рязанской и Орловской областей, выселенных по Указу от 2 июня 1948 года за ведение антиобщественного образа жизни в сельском хозяйстве; болгар — граждан СССР, репатриированных в 1945 году из Румынии и Болгарии; иноподданных, отселенных во время войны из Краснодарского края и Ростовской области в 1942–1944 гг.; женщин русской, украинской и др. национальностей, выселенных в 1944 году из Крыма за сожительство с военнослужащими немецко-румынской армии; семьи пособников немецким оккупантам, выселенные в 1944–1945 гг. из Кабардинской АССР, Ставропольского и Краснодарского краев.

Всего в результате этого будет снято с учета спецпоселения около 140 тысяч человек.

6. Сохранить на спецпоселении ряд контингентов и отдельных лиц, освобождение которых из-под надзора органов МВД СССР, по нашему мнению, было бы преждевременным.

Оставить на поселении: выселенных в 1943–1944 гг. из Крыма (татар, болгар, греков и армян); с Северного Кавказа (чеченцев, ингушей, карачаевцев и балкарцев); из Грузии (турок, курдов и хемшилов); калмыков; выселенных в 1944–1952 гг. из западных областей Украины, из Литвы, Латвии и Эстонии «оуновцев», националистов, бандпособников и членов семей бандитов; выселенных в 1940–1941 гг. из Прибалтики, Молдавии, западных областей Украины и Белоруссии бывших помещиков, фабрикантов, крупных торговцев, членов семей жандармов, тюремщиков, полицейских и других; выселенных в 1948–1952 гг. из Измаильской и Псковской областей, из Молдавии, Литвы и западных областей Украины и Белоруссии кулаков и националистов; с Черноморского побережья (греков, турок и дашнаков, выселенных в 1949 году), репатриированных немцев и «фольксдейч»; иранцев, выселенных из Грузии в 1950 году, «иеговистов», басмачей и «андерсовцев», выселенных в 1950–1951 годах.

Оставить также в ссылке на поселении особо опасных государственных преступников (троцкистов, правых, шпионов, диверсантов и т.д.), которые могут нанести вред государственным интересам.

Контингенты, которые предлагается оставить на поселении, составляют 1 100 630 человек.

Наше предложение о временном сохранении на поселении указанных групп людей обосновываем следующими доводами:

а) необходимостью постепенного освобождения контингентов из спецпоселения;

б) указанные категории людей плохо показали себя в трудные дни для нашей Родины — в период Великой Отечественной войны. Оставаясь на оккупированной территории, поддерживали оккупантов, многие из них занимались предательством, боролись с партизанами и т.д. и, таким образом, совершили преступление, наказание за которое они отбывают;

в) эти категории людей плохо еще ведут себя и в местах поселений (особенно чеченцы, ингуши и карачаевцы), не активно участвуют в хозяйственно-политической жизни мест поселений, не осели основательно на жительство, и есть основание предполагать, что в случае снятия с учета они в своей массе поедут к прежним местам жительства, что было бы, на наш взгляд, нежелательным.

Одновременно вносим предложение, чтобы к рассмотрению вопроса об этих контингентах вернуться в 1954 году.

По нашему мнению было бы правильным: снять с учета спецпоселений из числа крымских татар, калмыков, чеченцев, ингушей, карачаевцев и других категорий, временно оставленных на спецпоселении:

а) участников Великой Отечественной войны и награжденных орденами и медалями Советского Союза за участие в боях и за трудовые подвиги;

б) женщин, вышедших замуж за неспецпоселенцев;

в) всех членов и кандидатов в члены КПСС.

7. Считаем возможным смягчить режим в местах поселений:

а) предоставить право всем спецпоселенцам свободного передвижения в пределах области, края, автономной республики, не имеющей областного деления, а в пределах административного района — свободно и беспрепятственно передвигаться в любое время и в любом направлении.

Временные выезды за пределы республики, края, области, но в местах спецпоселений, разрешать по согласованию с МВД — УМВД по территориальности, а за пределы спецпоселений — с разрешения МВД СССР;

б) установить, что спецпоселенцы имеют право беспрепятственно изменять место жительства в пределах административного района, сообщив о новом месте жительства в РО МВД. Местожительство в пределах республики, края, области — изменять по разрешению МВД — УМВД.

Выезд на постоянное жительство в другие республики, края, области, но в местах поселений, разрешать МВД — УМВД по согласованию с соответствующими органами МВД по территориальности;

в) впредь установить для спецпоселенцев личную явку на регистрацию в спецкомендатуры МВД один раз в 3 месяца;

г) в целях недопущения побегов спецпоселенцев с мест поселений усилить агентурную работу и вменить в обязанность оперативно-комендантскому составу не менее 2-х раз в квартал негласно проверять спецпоселенцев в местах их фактического проживания;

д) принять решительные меры к искоренению ущемления прав спецпоселенцев и установить строгий контроль за правильным применением административной практики к нарушителям режима и общественного порядка. Запретить местным органам МВД арестовывать спецпоселенцев в административном порядке за допущение нарушений.

О предоставлении прав свободного передвижения и порядке явок на регистрацию объявить спецпоселенцам.

8. Необходимо пересмотреть уголовное законодательство СССР в направлении смягчения уголовной ответственности ссыльных, спецпоселенцев и ссыльнопоселенцев за побег с места поселения, а за пособничество в совершении побега и за уклонение от общественно-полезного труда уголовную ответственность заменить мерами административного и дисциплинарного порядка.

9. В 1953 году подготовить и утвердить новое положение о спецпоселенцах и инструкцию органам МВД по спецпоселенцам.

10. В связи с намечаемым изменением в составе спецпоселений считали бы необходимым значительно сократить (в два раза) подразделения МВД СССР на местах, осуществляющие надзорную практику за спецпоселенцами.

Просим Ваших указаний.

 

С. КРУГЛОВ

В. АЛИДИН

 

ГАРФ. Ф. Р-9479. Оп. 1. Д. 725. Л. 67–83. Машинопись.

Впервые опубликовано: Этнокультурные взаимодействия в Сибири: Государственная политика (1920–1980-е годы): Документы и материалы / Сост. С.А. Красильников, И.В. Нам, Н.И. Наумова, Л.С. Пащенко, Л.И. Пыстина, С.Н. Ушакова. Новосибирск: Новосибирский гос. ун-т, 2003. С. 156–165. № 49.


Назад
© 2001-2016 АРХИВ АЛЕКСАНДРА Н. ЯКОВЛЕВА Правовая информация