Фонд Александра Н. Яковлева

Архив Александра Н. Яковлева

 
СТАЛИНСКИЕ ДЕПОРТАЦИИ. 1928–1953
Депортации бывших польских граждан из аннексированных районов Восточной Польши (февраль-июнь 1940)
Документ № 2.39

Справка о хозяйственном устройстве беженцев из БССР и УССР


Ноябрь 1940 г.


 

О хозяйственном устройстве беженцев

Контингенты Отдела трудпоселений УИТК и ТП ГУЛАГа НКВД СССР

Трудпоселенцы 258 448 с. 959 472 ч. расселены в 36 респ., краях и обл.

Осадники и лесники 28 569 с. 137 351 ч. расселены в 18 респ., краях и обл.

Беженцы 25 863 с. 76 347 ч. расселены в 14 респ., краях и обл.

Всего: 312 880 с. 1 173 170 ч.

Всего комендатур:

а) По обслуживанию трудпоселенцев поселковых — 741, районных — 160;

б) По обслуживанию осадников и лесников поселковых — 244, районных — 61;

в) По обслуживанию беженцев поселковых — 151, районных — 7.

Всего: поселковых — 1136, районных — 228.

 

Характеристика контингентов

а) Освоены трудпоселенцы. В промышленности работает 318 564. В с/х артелях работает 100 005.

б) Осадники и лесники находятся в стадии освоения (первый год; прибыли только в апреле).

Работают в подавляющей своей части хорошо.

Лучшее доказательство: хозяйственники дают высокую оценку рабочей силе, так называемой II категории. Работают преимущественно в предприятиях Наркомлеса и Наркомцвета.

в) Беженцы. Большинство из них раньше физическим трудом не занимались. Среди них много бывших торговцев, фабрикантов, содержателей ресторанов, коммивояжеров и лиц неопределенных профессий.

В их числе некоторая часть трудовой интеллигенции и ремесленников.

Крупных специалистов, научных работников среди них 551 ч. Их освоение в лесной промышленности и промышленности Наркомцветмета на первых порах проходит болезненно: не умеют работать, боятся работы, не хотят работать, думают, что приехали на время — отсюда чемоданные настроения.

Часть из них материально обеспечена и не заинтересована в работе. Эти ведут себя вызывающе, готовы нанять за себя человека для работы в лесу (Молотовская область), некоторые используют своих прислуг, которые приехали с ними на правах членов семьи (Марийская АССР). Получается двойная эксплуатация: работают на своих хозяев в лесу и, придя домой, обслуживают их, как домашние работницы.

Небольшая часть беженцев уже приобщилась к работе и перевыполняет нормы.

Специалисты и ремесленники требуют работу по специальности. Разрешить этот вопрос без нарушения принципа расселения в спецпоселках НКВД пока не удается.

 

Основные документы по вопросам спецпереселенцев

а) Постановление Совнаркома Союза ССР от 5 декабря 1939 г. за № 2001-558сс.

б) Положение о спецпоселках и трудовом устройстве осадников, выселяемых из западных областей УССР и БССР, утвержденное Совнаркомом СССР 29 декабря 1939 г. № 2122-617сс.

По обоим этим документам хозустройство возлагается на Наркомлес и Наркомцветмет. Обслуживание по линии здравоохранения, просвещения, социального обеспечения — возложено на соответствующие наркоматы.

На НКВД возложено административное управление поселками, осуществить которое в должной мере невозможно, если в основу работы не положить действенную проверку исполнения хозорганами и другими организациями функций, на них возложенных, и это самая трудоемкая часть работы, требующая неослабного внимания к процессам, происходящим и назревающим среди контингентов на работе и в быту, своевременной постановки вопроса перед руководящими органами и доведения дела до конца.

 

Жилищные условия

Жилищные условия весьма тяжелые. Подавляющая часть осталась жить в не приспособленных для зимнего проживания помещениях, куда они летом были вселены — временно. Несколько раз вопрос о необходимости улучшить жилищные условия беженцев ставился перед Наркомлесом и Наркомцветметом. В результате на места были переведены средства на ремонт и строительство жилищ, но за освоением этих средств Наркоматы не следили, стройматериалов не было отпущено, а главное, не было в отношении расселения беженцев дано соответствующих категорических указаний. УНКВД на местах этому делу также не придали должного значения. В лучшем случае, переносили вопрос в руководящие областные, краевые, республиканские организации, но за малым исключением решения этих организаций остались невыполненными в силу того, что ОИТК и УНКВД не занимались этими вопросами в должной мере.

 

Архангельская область

В Няндомском районе (спецпоселок Сухона) спецпереселенцы расселены не только в общих бараках, но и в бывших сушилках, кладовых и т.п., и средняя норма жилплощади на человека составляет не более 1,9 кв. метра.

В ряде поселков Подосиновского, Ленского, Пинежского, Опаринского и других районов недостаточность жилплощади усугубляется тем, что бараки для зимнего проживания не годятся (крыши протекают, нет вторых рам, печей, в стенах огромные щели) и находятся в антисанитарных условиях. В связи с этим наличие вшивости, рост заболеваний вообще и накожных в особенности.

 

Свердловская область

В Ревдинском районе, в спецпоселке Уралстроя норма жилплощади едва достигает 1,8 кв. метров.

В Ивдельском районе (трест Уралруда) бараки без окон, крыши протекают, норма полезной жилплощади 1,2 кв. метра.

В спецпоселках Севураллага, в поселках «Перерождение», «Тесьма», «Гладковский» бараки не отремонтированы, печей нет, либо в неисправности, окна не застеклены, вторых рам нет, нет топчанов, предметов хозобихода.

Севураллагу дано Зам. Наркома категорическое указание устранить недостатки в этом деле (3, папка № 3, стр. 3).

 

Иркутская область

В предприятиях «Лензолото» 100 семейств живет в летних бараках.

По настоянию НКВД НКЦветмет дал указание находящемуся там в командировке ответственному работнику принять на месте необходимые меры (см. стр. <пропуск>, папка № <...>).

 

Красноярский край

В Черемушкинской мехбазе в 3-х поселках, где проживает 957 человек, установлены сплошные нары. Отсутствуют столы, табуреты, пищу принимают, сидя на нарах. Двойных рам бараки не имеют. Дверь открывается на улицу (нет тамбуров), помещения не освещаются якобы из-за отсутствия ламп.

В краях и областях, где к указаниям НКВД № 27/9052 от 21 сентября о подготовке к зиме отнеслись серьезно и с настойчивостью добивались не только решений руководящих органов, но и конкретных результатов, — положение несколько улучшилось.

 

Свердловская область

Трест Красноуральскмедь выделил 170 строительных рабочих для проведения ремонта жилищ и в спецпоселках Н.-Ливенском и Красногвардейском беженцы уже переведены в благоустроенные дома.

Трест Уралзолото (той же области) направил на поселок «Каменушка» строительные материалы, отсутствие которых тормозило проведение ремонта.

Некоторого улучшения жилищных условий удалось достигнуть УНКВД по Омской области (папка № <...>, стр. <...>).

 

Омская область

Ликвидированы двухъярусные нары в спецпоселках «В. Бергамак» и «Новоягодном», путем перевода людей во вновь отремонтированные бараки.

В результате окончания нового строительства значительно улучшились жилищные условия в поселке «Беляйка», в котором до этого приходилось на одного человека 1,4 кв. метра жилплощади, а после ввода в эксплуатацию нового жилища приходится 3,5 кв. метра.

Соответственно:

По спецпоселку «Шадриха» 1,9 кв. м и 3,3 кв. м.

По спецпоселку «Кузнецова» 1,2 кв. м и 3,4 кв. м.

По спецпоселку «Белый Яр» 1,6 кв. м и 4,3 кв. м.

 

Челябинская область

В Копейском районе проведена внутренняя и частично внешняя штукатурка, устроены печи, годные и для приготовления пищи.

Однако жилищные условия подавляющего большинства неудовлетворительны и свидетельствуют о нетерпимом отношении к этому вопросу со стороны руководителей предприятий.

 

Вопросы хозяйственного устройства

Наркомздрав, Наркомпрос, Наркомсобес не дали своевременно своей периферии указаний об обслуживании спецпереселенцев до тех пор, пока НКВД не заострил этих вопросов. Более того, Наркомздрав СССР, дав указание, не проверил его реализации и, когда были получены с мест сигналы о неудовлетворительном медицинском обслуживании спецпереселенцев и вспышке эпидемических заболеваний, перед Наркомздравом снова были поставлены эти вопросы и, наконец, добились не только указаний местам, но и отпуска средств, выделения медикаментов и командирования людей на места (см. папку № 3, наши №№ стр. 3, 4, 5).

Эпидемия была ликвидирована в Коми АССР, в Свердловской области, в Иркутской, в Молотовской областях. В настоящее время имеет место вспышка сыпняка в Архангельской области — в Пинежском районе — спецпоселок Кокорная (80 случаев). Это появление сыпняка есть серьезный сигнал о нетерпимом положении с расселением и материально-бытовым обслуживанием в Архангельской области. Причем УНКВД заняло в этом деле роль созерцательную.

Зам. Нач. Управления — Капитан Госбезопасности тов. ПОЧТОВСКИЙ в ответе на запрос Замнаркома о подготовке к зиме сообщает:

«Благодаря антисанитарному состоянию спецпоселков, поголовной вшивости, скученности, отсутствию необходимых медикаментов, среди спецпереселенцев имеют место массовые заболевания экземой, чесоткой, всевозможными нарывами» (см. папку № 3, стр. 6/9).

Это положение, по-видимому, недостаточно оценивается руководством УНКВД. Только этим можно объяснить согласие УКНВД принять дополнительно еще 1250 семей (см. папку № 3, стр. 6/12).

Естественно, что такое благодушие привело к вспышке сыпняка (в Пинежском районе, спецпоселок Кокорная 80 случаев заболевания).

Перед Наркомлесом поставлен вопрос об улучшении питания, завозе хозяйственного мыла, о необходимости обязать директоров предприятий лично проверить санитарное состояние спецпоселков и принять меры к бесперебойной работе бань, дезокамер.

Перед Наркомздравом — организовать должное медицинское обслуживание заболевших и профилактические мероприятия против распространения эпидемии на остальные поселки.

 

Школьное обучение детей, в силу плохого руководства этим делом органами Наркомпроса, поставлено плохо. Из общего количества детей осадников и беженцев школьного возраста 38 495 — охвачено школьным обучением 23 956, что составляет 62,2 %. Фактически же с наступлением холодов усилился отсев детей из школ из-за отсутствия одежды и обуви и % охвата школьным обучением значительно ниже.

Данные по отдельным республикам, краям и областям таковы:

Марийская АССР охвачено школьным обучением 17,5%

Архангельская обл. — 62,3%

Красноярский край — 68,0%

Молотовская обл. — 61,6%

(см. папку № 1, стр. 2).

Наркомпрос издал по вопросу о школьном обучении детей спецпереселенцев 3 приказа, обязывающих места обеспечить обучение детей спецпереселенцев, но конкретно этим делом не руководил и не обеспечил это дело материальными предпосылками и педагогическими кадрами.

 

Свердловская область

В спецпоселках Крутихинского, Куртинского мехлеспунктах вместо 18 учителей имеется всего 2 (папка № 3, стр. 4).

 

Алтайский край

В школе Косихинской райкомендатуры продолжительное время нет учителя. Его функции по совместительству выполняет врач.

 

Марийская АССР

Дети 6 поселков (из 14) вовсе не охвачены школами из-за отсутствия школьных помещений.

 

Социальное обеспечение инвалидов — один из наиболее острых бытовых вопросов. Наркомсобес занял вначале линию на отказ в приеме инвалидов-спецпереселенцев в инвалидные дома общей сети, добился постановления СНК РСФСР и выделения средств на организацию инвалидных домов для спецпереселенцев на 1260 человек в Архангельской, Свердловской, Молотовской, Вологодской областях и Коми АССР. Но средства эти полностью не освоены по вине Наркомсобеса и его местных органов, а также органов УНКВД, которые не оказали необходимой помощи в организации этих домов.

 

Архангельская область

Долго не могли организовать инвалидный дом из-за отсутствия помещения. В настоящее время, по данным Наркомсобеса РСФСР, уже организован дом на 500 мест, но инвалиды до сих пор не направлены.

 

Вологодская область

В инвалидный дом уже принято 100 человек и 150–200 чел. можно в ближайшее время направить из других областей.

 

Молотовская область

Принято в Белогородский инвалидный дом 100 инвалидов и оборудуется Юговский дом на 100 мест.

 

Все это можно было бы сделать скорее и лучше, если бы ОИТК своевременно представили Облсобесу сведения (пришлось напоминать по несколько раз). Наркомсобес выставил отсутствие сведений по ряду областей в качестве основной причины плохого устройства инвалидов.

Особенно тяжелое положение инвалидов в Якутской АССР. Там имеется 170 инвалидов.

В настоящее время Совнаркомом РСФСР по представлению НКВД вынесено решение № 822/18с от 12 ноября с.г. «О мероприятиях по обслуживанию спецпереселенцев» (папка № 3, стр. 3). По этому решению к 1 января 1941 г. должны быть организованы инвалидные дома для спецпереселенцев:

В Якутской АССР на 150 ч.

В Марийской АССР на 100 ч.

В Алтайском крае на 200 ч.

В Красноярском крае на 300 ч.

В Свердловской обл. на 300 ч.

В Новосибирской обл. на 300 ч.

В Челябинской обл. на 100 ч.

К 15 февраля 1941 г. должны быть организованы инвалидные дома для спецпереселенцев:

Омской области на 250 чел.

Челябинской области на 100 чел.

Алтайском крае на 100 чел.

Это решение также обязывает СНК АССР, краевые и областные исполкомы Советов депутатов трудящихся в течение ноября-декабря проверить и обсудить вопросы, связанные с организацией медицинского обслуживания, обучения детей и др. и к 15 февраля сообщить о выполнении настоящего решения.

Наши задачи в связи с этим:

а) оказать необходимое содействие и помощь по выполнению этого решения, проявив при этом настойчивость и деловитость;

б) не дожидаясь провала того или иного мероприятия, сигнализировать облисполкомам (копия в НКВД) о ходе выполнения, недостатках и что необходимо предпринять.

 

Трудовое использование

В массе своей беженцы — люди без определенных профессий, не занимавшиеся ранее физическим трудом. Среди них много бывших фабрикантов, торговцев, коммивояжеров, содержателей баров и ресторанов. Небольшую часть составляет трудовая интеллигенция (медики, инженеры, агрономы, учителя, бухгалтеры, счетоводы) и ремесленники (портные, сапожники, часовые мастера).

По данным 10 областей количество их составляет 8261 человек. Среди них специалистов высокой квалификации, имеющих большой стаж работы или научные труды, 551 человек.

Большинство беженцев направлено на работу в предприятия Наркомлеса и Наркомцветмета. Исключение предоставлено только медперсоналу, который используется по специальности для обслуживания спецпереселенцев.

Трудовое использование в 3-м квартале, являющемся первым кварталом освоения беженцев, поставлено неудовлетворительно как по охвату, так и по качеству работы.

 

Горьковская область

Трудовое использование беженцев составляет 47,9 % из числа трудоспособных.

Иркутская область — 46,9 % (Лензолото).

Архангельская область — 79,8 %.

 

Свердловская область

В предприятиях Наркомлеса — 94,9 %, а по предприятиям Наркомцветмета — 90,9 %.

Основные причины плохого трудового использования сводятся к следующему.

Предприятия, куда направлены беженцы, недостаточно подготовились к их трудовому использованию. Плохо организовано техническое руководство, отсутствует инструктаж и показ работы. Беженцы, не имея никакого опыта в работе, предоставлены самим себе. В результате этого они плохо осваивают производство, норм не выполняют и зарабатывают чрезвычайно мало. Низкое качество имеющегося инструмента, плохой уход за ним, нехватка его в ряде предприятий.

 

Красноярский край

На Тюбильской мехбазе рабочие бригады не организованы, беженцы не знают норм и расценок. Производственный план выполнен в июле на 62 %, дневной заработок не выше 1 р. 50 к. — 2 руб. Высокий процент травматизма из-за незнания правил техники безопасности.

 

Омская область

В спецпоселке «Белый Яр» Омской области бригада, работавшая на отгрузке дров в составе 31 чел., заработала по 81 коп. в день на каждого.

 

Архангельская область

В Подосиновском районе Лузтранслеса вместо 120 лучковых пил выдали 10. В течение III квартала не выдали ни одного напильника.

В том же районе на 62 плотников нет ни одной центровки при нормальной потребности в 15 шт.

Вместо 10 стамесок выдали 3. В результате пользуются инструментом по очереди.

В спецпоселке «Колос» Пинежского района бригаде лесозаготовителей в 5 человек выдали один топор.

Часть беженцев сопротивляется приобщению к физической работе по разным мотивам. Одни надеются на скорое возвращение, просят более легкой работы, ссылаются на нездоровье и т.п. Другие, наиболее обеспеченные материально, саботируют работу открыто, заявляя, что денег, привезенных с собой, им хватит надолго. Таковы:

ДАТНЕР Рудольф Юлианович (Марийская АССР), прибывший в поселок с женой и 2 взрослыми детьми. Заявляет, что привез с собой 70 000 рублей.

ШНАЙДЕР Соломон Адольфович — бывший юрист. При нем жена и сын 15 лет. Никто из них не работает. Предлагал начальнику 200 руб. в месяц за предоставление хорошей квартиры.

Предложено всех трудоспособных, прибывших в спецпоселки, зачислить на работу предприятия и за саботаж работы, прогул и т.п. привлекать к ответственности, согласно Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня с.г. Одновременно поставлен вопрос перед Наркомцветметом и Наркомлесом о необходимости усилить техническое руководство, внедрить техминимум, организовать курсовые мероприятия, чтобы научить людей работать, чтобы они могли в ближайшее время обеспечить себе работой необходимый прожиточный минимум (папка № 3, стр. 7/1, 8/1).

Наряду с этим проведен учет специалистов и выясняются возможности организации их трудового использования по специальности при условии сохранения принципа расселения в спецпоселках.

Наркомлес издал приказ по всем этим вопросам (папка № 3, стр. 8/1, 8/2).

Наркомцветмет дал соответствующие указания (папка № 3, стр. 7/5).

В целях использования ограниченно-трудоспособной рабочей силы. Отдел Трудовых поселений имеет договоренность с Всеколеспромсоюзом об использовании этой части спецпереселенцев в его системе на правах наемных рабочих (папка № 3, стр. 9/1).

В этих же целях дано указание при распространении опыта глуховцев в предприятиях, где работают спецпереселенцы, использовать вторых и третьих членов семей для работы в подсобных хозяйствах (папка № 3, стр. 9/4).

 

Вопросы снабжения

Безответственное отношение к вопросам снабжения беженцев проявлено леспродторгом и его филиалами на местах. Не говоря уже о почти полном отсутствии снабжения крупой, овощами, жирами, в спецпоселки с перебоями завозится хлеб, соль, хозяйственное мыло. Не создается продовольственных запасов в отдаленных районах, которые по климатическим условиям оказываются отрезанными на продолжительный срок от центров снабжения. Совершенно неудовлетворительно поставлено питание детей и снабжение школьников одеждой и обувью. Проверка на местах показала, что значительная часть беженцев не имеет зимней одежды и обуви, а торгующие организации не имеют никаких перспектив на ее получение.

Перед Наркомлесом и Наркомцветметом эти вопросы поставлены, и в результате Наркомлес разбронировал часть зимней одежды и обуви для продажи через торговую сеть — 34 800 комплектов зимней ватированной одежды, валенок, шапок и варежек (Приказ НКЛеса № 890/3 от 16 октября 1940 г.). Кроме того, НКВД и Наркомлесом поставлен вопрос перед Экономсоветом при Совнаркоме СССР о выделении для снабжения спецпереселенцев дополнительных фондов зимней одежды и обуви (папка № 3, стр. 10).

 

Оформление личных дел и учет

Личных дел на беженцев фактически нет. В ряде случаев прибыли только эшелонные списки (Свердловская, Иркутская области и др.). Имеющиеся личные дела представляют собой анкету, часто без обложки, небрежно заполненную, без печати и подписи лица, заполнявшего ее. Нередки случаи, когда в личном деле вместо анкеты имеется военный документ или какая-нибудь справка, которая никакого значения в деле документации основания к выселению и содержанию в спецпоселке не имеет.

Оформление личных дел затянулось в связи с тем, что УНКВД мест выселения оказались не в состоянии документировать это выселение в соответствии с циркуляром НКВД № 185 от 1/VIII. Разъяснением к этому циркуляру № 246 от 12 октября устанавливается более простой метод оформления, но и по этому упрощенному методу УНКВД мест выселения задерживают высылку справок, являющихся единственным документом о выселении и основанием для содержания в спецпоселке. Отсутствие ответов со стороны УНКВД на запросы ОИТК создает угрозу, что к 15 декабря — срок, установленный циркуляром, — личные дела оформлены не будут. Перед НКВД УССР поставлен вопрос о принятии мер по ускорению документации выселения беженцев.

 

Свердловская область

Почти закончена обработка и посланы запросы на всех и, что очень важно, следят за ходом выполнения. Сообщили в Отдел Трудпоселений, что Львовская, Дорогобычская, Тарнопольская обл. не отвечают на запросы. Указали №, дату запроса, на какое количество людей. Зам. Наркома НКВД дал указание НКВД УССР ускорить высылку справок (папка № 1, стр. 6).

 

Архангельская область

Из 16 126 (8673 осадников, 7453 беженцев) имеется оформленных дел на 2646 и сделано запросов 2940.

 

Омская область

Закончена обработка и рассылка запросов, но плохо борются за своевременное получение ответов. В очередном докладе сообщают, что нет ответов УНКВД мест выселения, не указав, из каких областей, на какие запросы.

По вопросу ведения картотеки персонального учета разослана инструкция.

Большим недостатком в деле учета является несвоевременное сообщение о всяких изменениях для отражения их в картотеке, в частности об отправке и принятии беженцев-осадников в порядке объединения разрозненных членов семей. Всего объединено осадников и беженцев 1036 человек (папка № 1, стр. 7).

 

Вопросы режима

Плохое хозяйственное устройство беженцев, недостаточная разъяснительная работа среди них, отсутствие профилактики, направленной на укрепление режима в спецпоселках, способствуют росту побегов.

По Молотовской обл. за III квартал бежало 17 чел.

По Архангельской обл. — 39 чел.

По Свердловской обл. — 26 чел.

По Вологодской обл. — 20 чел.

По Коми АССР — 40 чел.

По Марийской АССР — 127 чел.

 

Если сделать необходимую поправку на неточность сведений по Архангельской, Свердловской и др. областям (плохой учет беглецов, несвоевременное сообщение с поселков и из районов о побегах), то, если учесть количественный состав контингентов по этим областям, необходимо сказать, что процент побегов по Марийской АССР самый высокий (папка № 1, стр. 8).

Приказ НКВД № 00444 выполняется плохо. Организация групп содействия по борьбе с побегами недостаточно продумана. В группы содействия в Молотовской области вербуются беженцы без достаточной предварительной обработки. В результате члены групп содействия сами оказываются в бегах или в качестве пособников в деле совершения побегов.

Отлучки из спецпоселков, имеющие широкое распространение в Марийской АССР, Новосибирской, Свердловской областях, используются для облегчения побегов.

Недостаточно быстрое оформление дел на беглецов, в связи с чем задерживается их привлечение к ответственности через Особое Совещание, не способствует установлению твердого режима и создает у беженцев впечатление безнаказанности за совершение побега.

По Марийской АССР в ряде случаев ограничивались наложением административного взыскания на пойманных беглецов, вместо предания их суду.

 

Помета на первом листе: «т. Гринберг. В дело. МК».

 

ГАРФ. Ф. Р-9479. Оп. 1. Д. 61. Л. 8–26.

Сокращенная редакция: Там же. Л. 4–7.


Назад
© 2001-2016 АРХИВ АЛЕКСАНДРА Н. ЯКОВЛЕВА Правовая информация