Фонд Александра Н. Яковлева

Архив Александра Н. Яковлева

 
ЭКОЛОГИЯ И ВЛАСТЬ. 1917–1990
Без границ [Док. №№ 121–156]
Документ № 149

Из докладной записки Центральной лаборатории охраны природы Министерства сельского хозяйства СССР в ЦК КПСС о подготовке к конференции ООН по проблемам окружающей среды1


Не позднее мая 1971 г.2



Общие положения

В июне 1972 г. в Стокгольме состоится Международная конференция ООН по проблемам окружающей человека среды. Решение о ее проведении было единогласно принято XXIII сессией Генеральной ассамблеи ООН в декабре 1968 г. Идея созыва подобной конференции встретила широкий отклик практически во всех странах мира. К этому имеются объективные причины.

В связи с бурным техническим прогрессом, ростом числа населения и его потребностей усилилось воздействие человеческого общества на природу. Это повлекло за собой ухудшение естественных условий, загрязнение и отравление внешней среды, истощение природных ресурсов и другие нежелательные изменения в биосфере. Отрицательные явления нередко наносят существенный ущерб народному хозяйству и национальному достоянию, неблагоприятно сказываются на состоянии здоровья человека, ограничивают его возможности полноценно трудиться и отдыхать, а в некоторых случаях могут пагубно сказываться на здоровье последующих поколений.

Сравнительно недавнее, довольно узкое понятие «охрана природы» сейчас трансформировалось в проблему научно-обоснованного учета, рационального использования, охраны, воспроизводства и обогащения ресурсов биосферы. Сама же, узко охранительная часть проблемы, преобразовалась в систему охраны природы не только и не столько как в охрану исчезающих редкостей (что тоже немаловажно), сколько, в первую очередь, в науки по изучению экологических систем в целях прогноза изменений этих систем в результате нарушения отдельных звеньев системами определения допустимых пределов искусственного вмешательства. Кроме того, мощный толчок для развития получили научные аспекты обеспечивания чистоты природной среды для существования и развития человечества, в том числе для оздоровления и отдыха.

Поскольку многие природные ресурсы являются международными (например, воздух, живые и иные ресурсы открытого моря, воды международных и пограничных рек, мигрирующие через государственные границы животные), а деятельность государств по использованию внутригосударственных естественных богатств зачастую наносит ущерб природному достоянию иных стран, охрана мировых природных ресурсов во многих случаях может быть обеспечена только координированными усилиями государств.

Все эти обстоятельства требуют создания и усиления деятельности национальных организаций, обладающих достаточными полномочиями и квалификацией, гибкостью, наличием возможностей для быстрой передачи надежной информации правительствам и органам, обладающим полномочиями действовать достаточно оперативно от имени своих правительств и опираться на последние достижения национальной и мировой науки. Все сказанное в полной мере относится и к СССР, и это, собственно, и послужило стимулом к составлению настоящего доклада.


Национальные мероприятия

В настоящее время отдельные виды природных ресурсов находятся в ведении различных ведомств, которые эксплуатируют эти ресурсы, а также должны осуществлять их охрану. Деятельность этих ведомств не координируется и не направляется, нет действенного контроля и надзора за выполнением законодательства об охране природы, не проводится оценка и анализ хозяйственных планов, мероприятий и видов деятельности с точки зрения их соответствия требованиям охраны природы в целом, не разрабатываются перспективные планы по охране природы.

Все это говорит о том, что назрела насущная необходимость в создании компетентного государственного органа по охране природы, на который можно было бы возложить решение указанных вопросов. Однако это не исключает, а наоборот, предполагает организацию постоянных комиссий по охране природы Верховного Совета СССР3, верховных советов союзных республик (там, где их еще нет) и местных советов депутатов трудящихся.

Возникает необходимость в кодификации комплексного законодательства, защищающего природу, в форме Основ законодательства Союза ССР и республиканских кодексов по охране природы с учетом общесоюзных и республиканских актов о земле, воде, лесах, недрах, атмосферном воздухе, заповедниках, фауне и флоре. Особого внимания заслуживает мнение ученых и практиков о внесении в Конституцию СССР специальной статьи по охране природы нашей Родины4, используя опыт ГДР, ЧССР, Польши и ряда других зарубежных стран.

Особую остроту приобретает проблема установления в государственных планах развития народного хозяйства СССР (в частности, на 1971–1975 гг.) специального раздела «Охрана природы и комплексное использование природных богатств».

Вышеуказанные меры дадут наибольшие результаты, если они будут основываться на общественных рекомендациях науки. Поэтому советская общественность ожидает решения о создании научно-исследовательского института по комплексным проблемам охраны природы и специальных секторов в экономических, философских, социологических и правовых научно-исследовательских институтах при условии строгой координации их деятельности в соответствии с одним государственным планом.

Нельзя также обойти и вопрос об усилении пропаганды в просвещении в области охраны природы, подготовки высококвалифицированных кадров специалистов по охране природы.

Серьезные трудности в реализации природоохранительных мероприятий и в разработке научных основ охраны природы в СССР вызваны тем, что результаты проведенных исследований и положительный опыт практических мероприятий слабо отражены в разрозненных научных и популярных публикациях и научно не проанализированы. Слабо также освещаются теоретические основы охраны природы. Во всех развитых странах мира, в частности, и в странах социалистического лагеря — в Польше, Чехословакии, ГДР — выходят специальные периодические издания по охране природы. В СССР таких периодических изданий нет.

Необходимо обеспечить лучшую взаимоинформацию и координацию различных учреждений и ведомств по всем природоохранительным аспектам в сфере международных связей. <...>5

Представляется необходимым создание Национального комитета СССР, на который следует возложить подготовку и участие СССР в конференции ООН 1972 г. и Европейской конференции по проблемам окружающей человека среды (Прага, май 1971 г.)6.

Созданный недавно при ГКНТ и АН СССР Научный совет по изучению среды, окружающей человека, и использованию ресурсов биосферы7 действует на общественных началах и постоянного рабочего аппарата не имеет, что и предопределяет его сугубо консультативный характер.


Внешнеполитические вопросы

По предложению Швеции, поддержанному США и некоторыми другими [странами], секретариат ООН намечает обсудить на конференции следующие вопросы: демография, рациональное управление природными ресурсами, деградация среды от загрязнения. Подобная ориентация конференции неизбежно повлечет за собой обсуждение массы частных научно-технических, демографических, социологических вопросов и уведет страны от обсуждения насущных, жизненно важных проблем сохранения, восстановления и рационального использования природных богатств, в которых особенно заинтересованы социалистические и развивающиеся страны. В связи с этим целесообразно, чтобы советская сторона выразила мнение о необходимости сосредоточения внимания конференции на природных ресурсах биосферы и охране от загрязнений не вообще среды, а природной среды. При этом на первый план следует выдвинуть социально-экономические вопросы:

а) социально-экономические и политические основы охраны природы и рационального использования естественных богатств в государствах с различным общественным строем (страны социализма, развивающиеся государства, индустриальные капиталистические страны);

б) возможности и перспективы сохранения и рационального использования естественных богатств развивающихся стран на основе принципов их неотъемлемого суверенитета над природными ресурсами в процессе строительства независимой экономики и повышения благосостояния народов;

в) пути и методы международного сотрудничества по учету, охране и развитию международных и внутригосударственных природных ресурсов и естественной среды;

г) научно-техническая революция и возможности ее использования в целях сохранения и рационального использования природы в интересах широких масс населения.

В развитие рекомендаций Конференции ЮНЕСКО по вопросам биосферы (1968 г.)8, на которой было принято предложение СССР о разработке  проекта декларации по охране природы, целесообразно поручить Академии наук СССР при участии МИД СССР подготовить текст такой декларации для внесения его на обсуждение конференции.

С тем чтобы противопоставить неприемлемому для СССР предложению о создании всемирной надгосударственной организации по охране природы и управлению природными ресурсами мира, целесообразно выдвинуть предложение об усилении координации деятельности в этой области всех многочисленных международных организаций и органов путем заключения между ними соглашений о сотрудничестве и созыве периодических конференций ООН по типу конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Функции секретариата между этими конференциями было бы полезно в интересах дела возложить на Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).

Советский Союз заинтересован в заключении ряда многосторонних международных соглашений по охране природы, решение о разработке которых должна принять конференция ООН. Необходимо заранее определить позицию Советской стороны в отношении этих соглашений. Особую остроту принимает вопрос об использовании спутниковой техники для учета и анализа состояния природных и иных ресурсов. Возникает необходимость определения четкой позиции в отношении предложения США о совместной с СССР деятельности по применению этой техники для учета природных ресурсов третьих стран.

Не менее ясную позицию нужно определить также в вопросе о создании международных биосферных станций на территории СССР. Предложение о таких станциях, которое, по-видимому, внесут США, несомненно будет принято. На свои станции Штаты будут приглашать специалистов из любых стран для ознакомления с методикой изучения ресурсов биосферы. Учитывая, что в системе СЭВа создается особый орган по охране природы9, необходимо просить страны СЭВ выступить на конференции ООН 1972 г. с единой внешнеполитической позицией социалистических стран по основным принципам охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

 

РГАЭ. Ф. 544. Оп. 1. Д. 278. Лл. 1–8. Копия.


Назад
© 2001-2016 АРХИВ АЛЕКСАНДРА Н. ЯКОВЛЕВА Правовая информация