Верховный Совет СССР постановляет:
1. Одобрить в первом чтении проект Закона о реабилитации жертв
политических репрессий и порядке восстановления прав реабилитированных.
2. Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку,
Комитету Верховного Совета СССР по делам обороны и безопасности,
Комиссии Совета Союза по бюджету, плану и финансам, Комиссии Совета
Союза по труду и социальной политике совместно с другими
заинтересованными комитетами Верховного Совета СССР и постоянными
комиссиями палат доработать законопроект с учетом предложений и
замечаний, высказанных народными депутатами СССР, и представить его на
рассмотрение Верховного Совета СССР.
Председатель Верховного Совета СССР А. Лукьянов
[Приложения]
Проект
Закон СССР «О реабилитации жертв политических репрессий и порядке
восстановления прав реабилитированных»
Статья 1. Реабилитировать всех ранее не реабилитированных лиц,
подвергшихся в период с 1920 года по 1959 год необоснованным
политическим репрессиям по социальным, национальным, религиозным,
классовым и иным признакам, в том числе:
1) по решениям несудебных органов – коллегии ВЧК, коллегий и особых
совещаний ГПУ-ОГПУ, НКВД, МГБ, комиссии НКВД и Прокуратуры СССР по
следственным делам, «двоек», «троек» ГПУ, УНКВД-НКВД;
2) осужденных судами Союза ССР и союзных республик;
3) направленных в административном порядке в ссылку, высылку, на
спецпоселение;
4) помещенных по решениям судов в психиатрические учреждения на
принудительное лечение в связи с возбуждением уголовных дел.
Реабилитировать лиц, осужденных по политическим мотивам в период с 1960
года по 1988 год за преступления, ответственность за которые была
отменена последующим законодательством.
Реабилитировать также лиц, необоснованно лишенных гражданства СССР и
выдворенных из пределов СССР по политическим мотивам.
Всем лицам, реабилитированным в соответствии с настоящим законам, либо
их родственникам или заинтересованным организациям по их просьбе
выдается справка о реабилитации, которая является официальным
документом, дающим основания для восстановления реабилитированных лиц во
всех их нарушенных правах.
Статья 2. Установить следующий порядок проверки дел и материалов и
выдачи документов о реабилитации на основании настоящего Закона:
1) органы прокуратуры проверяют все дела и материалы с не отмененными до
введения в действие настоящего Закона решениями судов и несудебных
органов на лиц, реабилитированных на основании пунктов 1, 2 и 4 части
первой и на основании части второй статьи 1 настоящего Закона,
составляют заключения и выдают справки о реабилитации. При наличии
оснований для отказа в реабилитации, предусмотренных статьей 3
настоящего Закона, органы прокуратуры составляют заключения и в случае
поступления заявлений заинтересованных лиц или организаций направляют
дело с заключением в суд;
2) органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц и
организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления
на спецпоселение в административном порядке и в случаях, предусмотренных
пунктом 3 части первой статьи 1 настоящего Закона, выдают справку о
реабилитации. Решения органов внутренних дел об отказе в выдаче справки
о реабилитации могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном
для обжалования неправомерных действий органов государственного
управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан;
3) Комиссия по вопросам гражданства при Президенте СССР проверяет все
материалы по лишению гражданства и выдворению из пределов СССР лиц,
указанных в части третьей статьи 1 настоящего Закона, и сообщает
заинтересованным лицам об их реабилитации. При наличии оснований для
отказа в реабилитации в случае обращения заинтересованных лиц Комиссия
представляет материалы Президенту СССР, решение которого является
окончательным.
Статья 3. Положения о реабилитации лиц, репрессированных по политическим
мотивам, предусмотренным статьей 1 настоящего Закона, не
распространяются на лиц, в отношении которых имеются достаточные
доказательства о совершении ими следующих преступлений:
1) измена Родине (в форме шпионажа, выдачи военной или государственной
тайны, перехода на сторону врага), вооруженное восстание или вторжение в
контрреволюционных целях на советскую территорию в составе вооруженных
банд, шпионаж, террористический акт, диверсия;
2) пособничество изменникам Родины и фашистским оккупантам, совершенное
во время Великой Отечественной войны;
3) организация бандитских формирований и участие в совершении ими
убийств, насилий и грабежей;
4) призывы к насильственным свержению или изменению советского
государственного и общественного строя в формах, предусмотренных
действующим законодательством СССР об уголовной ответственности за
государственные преступления.
Положения о реабилитации лиц, репрессированных по политическим мотивам,
предусмотренным статьей 1 настоящего Закона, не распространяются также
на должностных лиц органов внутренних дел, прокуратуры, государственной
безопасности, а также судов и несудебных органов, виновных в незаконных
репрессиях, независимо от квалификации содеянного.
Не подлежат реабилитации лица, совершившие умышленные убийства и другие
уголовные преступления.
В случаях, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи,
пересмотр дел и материалов осуществляется в общем порядке, установленном
законодательством СССР и республик.
Статья 4. Решения по делам, переданным в суд в соответствии с пунктом 1
статьи 2 настоящего Закона, принимаются:
1) на осужденных судами – теми судами, которыми выносились последние
судебные решения. Дела, по которым приговоры, определения, постановления
были вынесены упраздненными или расформированными судами, действующими
военными трибуналами гарнизонов и армий, а также военными трибуналами в
отношении гражданских лиц, передаются на рассмотрение тех судов, к
подсудности которых эти дела отнесены по действующему закону.
Территориальная подсудность дела определяется по месту постановления
последнего судебного решения;
2) на подвергнутых наказаниям по решению несудебных органов – в
отношении гражданских лиц – областными, краевыми и равными им судами,
судами автономных областей, автономных округов, а в отношении
военнослужащих – военными трибуналами округов и флотов, на территории
которых действовали соответствующие несудебные органы.
Рассмотренные трибуналами советских войск за границей на территории
Австрии, Болгарии, Венгрии, Румынии и Чехословакии в отношении
гражданских лиц из числа граждан СССР [дела] по обвинению в
контрреволюционных преступлениях (кроме шпионажа) передаются в суды
Украинской ССР, а на территории Германии н Польши – в суды Белорусской
ССР.
В случае спора о подсудности дела могут передаваться из одного суда в
другой суд распоряжением Председателя Верховного Суда СССР,
Председателей Верховных Судов союзных республик и председателя Военной
коллегии Верховного Суда СССР.
Статья 5. Дела, поступившие в суд с заключением прокурора,
рассматриваются в судебных заседаниях по правилам пересмотра судебных
решений в порядке надзора, установленном действующим
уголовно-процессуальным законодательством Союза ССР и республик с
особенностями, предусмотренными настоящим Законом.
В результате рассмотрения дела судом принимается одно из следующих
решений:
1) признать, что лицо осуждено судом необоснованно, отменить
состоявшиеся решения и дело в отношении него прекратить;
2) внести изменения в ранее состоявшееся решение по делу;
3) признать, что лицо осуждено обоснованно, и оставить судебные решения
в силе;
4) признать, что лицо подвергнуто наказанию по решению несудебного
органа необоснованно, отменить состоявшиеся решения и дело в отношении
него прекратить;
5) признать, что в деле имеются достаточные доказательства совершения
лицом преступления, предусмотренного статьей 3 настоящего Закона, и что
на него не распространяется действие настоящего Закона о реабилитации.
В отношении лица, признанного судом необоснованно репрессированным,
заявителям вручается справка о реабилитации, а в случае признания его не
подлежащим реабилитации – копия определения (постановления) суда.
Определение (постановление) суда может быть опротестовано прокурором и
обжаловано заинтересованными лицами и организациями в вышестоящий суд.
Статья 6. Реабилитированные лица, а с их согласия или в случае смерти
последних – их родственники имеют право на ознакомление с материалами
прекращенных уголовных и административных дел. Ознакомление других лиц с
указанными материалами производится в порядке, установленном для
ознакомления с материалами государственных архивов. Использование
полученных сведений в ущерб правам и законным интересам проходящих по
делу лиц и их родственников не допускается и преследуется в
установленном законом порядке.
Республиками в целях защиты прав и интересов граждан могут вводиться
временные ограничения на ознакомление с материалами указанных дел.
Реабилитированные лица и их наследники имеют право на получение
сохранившихся в делах рукописей, фотографий и других личных документов.
Статья 7. Реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в
связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах,
воинских и специальных званиях, им возвращаются ордена и медали,
возмещается ущерб и предоставляются льготы в порядке, устанавливаемом
законами и другими нормативными актами Союза ССР и республик.
Налогообложение сумм, выплачиваемых в возмещение понесенного ущерба, не
производится. Лица, обращающиеся в суд по вопросам реабилитации и
восстановления прав, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
При признании лица необоснованно репрессированным только в части
предъявленного обвинения восстановление в правах и возмещение
материального ущерба производится в части утраты прав и причиненного
материального ущерба в связи с признанными необоснованными политическими
обвинениями.
Статья 8. Лица, реабилитированные в соответствии с частью третьей статьи
1 настоящего Закона, имеют право получить заграничные паспорта СССР в
консульских учреждениях СССР за границей. При этом взимание госпошлины
не производится. Восстановление других прав таких лиц, остающихся за
границей, проводится по их заявлениям соответствующими органами Союза
ССР и республик в пределах их компетенции.
Президент Союза Советских Социалистических Республик
Проект
Постановление Верховного Совета СССР «О введении в действие и применении
Закона СССР "О реабилитации жертв политических репрессий и порядке
восстановления прав реабилитированных"»
Верховный Совет СССР постановляет:
1. Ввести в действие Закон СССР «О реабилитации жертв политических
репрессий и порядке восстановления прав реабилитированных» с момента его
опубликования.
2. В статье 1 Закона имеются в виду граждане СССР и союзных республик,
иностранные граждане и лица без гражданства.
3. В первоочередном порядке проводится проверка дел и материалов по
заявлениям лиц, непосредственно подвергшихся репрессиям, а также по
заявлениям родственников репрессированных и обращениям заинтересованных
организаций.
4. Проверку дел в отношении лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона,
органы прокуратуры проводят при содействии органов государственной
безопасности СССР.
5. Проверку фактов применения репрессий по политическим мотивам в
административном порядке в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона
органы внутренних дел проводят при содействии органов государственной
безопасности СССР, органов государственной власти и управления,
общественных организаций. При отсутствии официальных документов
необходимые сведения могут устанавливаться путем опроса свидетелей и
сбора других доказательств.
6. По результатам рассмотрения уголовных дел органами прокуратуры в
отношении каждого подлежащего реабилитации лица составляется заключение,
которое утверждается в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором
СССР и прокурорами республик.
Заключение, составленное в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона,
может быть отменено вышестоящим прокурором в течение года.
Заключение об отсутствии оснований для реабилитации утверждается
прокурором, имеющим право принесения протестов в порядке надзора.
7. В отношении лиц, подвергшихся наказаниям в уголовном и
административном порядке и ограничениям в правах, и не упомянутых в
статье 1 настоящего Закона, сохраняется установленный действующим
законодательством Союза ССР и союзных республик порядок пересмотра дел и
обжалования решений административных органов.
8. Разрешение на ознакомление с материалами уголовных и административных
дел, а также на возврат приобщенных к делу личных документов дает
руководитель органа, осуществляющего архивное хранение дел, а при
нахождении дел в производстве в органах прокуратуры или суда –
руководитель органа, в производстве которого дело находится на момент
обращения.
Отказ в ознакомлении с делом или в выдаче материалов из него, полученный
от руководителя органа, осуществляющего архивное хранение дел, может
быть обжалован в порядке, установленном для обжалования неправомерных
действий должностного лица, ущемляющих права граждан, а отказ
руководителя органа прокуратуры или суда – вышестоящую прокуратуру или
суд соответственно.
Органы государственной безопасности, внутренних дел и прокуратуры
обязаны оказывать содействие по выявлению мест захоронений лиц,
расстрелянных и умерших в местах лишения свободы, их родственникам и
общественным объединениям граждан.
9. Восстановление прав, возмещение ущерба и предоставление льгот
реабилитированным лицам производится независимо от времени их
реабилитации, но с учетом выплат компенсаций, проведенных ранее.
Возмещение ущерба лицам, реабилитированным на основании части второй
статьи 1 Закона, производится по правилам, установленным в соответствии
со статьей 7 Закона.
10. Кабинету Министров СССР и правительствам республик:
принять в срок до 1 сентября 1991 года в соответствии с статьей 7 Закона
нормативные акты о первоочередных и последующих мерах по восстановлению
прав и возмещению ущерба реабилитированным лицам;
из союзного бюджета в 1991 – 1992 годах провести первоочередные выплаты
единовременных денежных пособий и компенсаций гражданам СССР,
непосредственно подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы или
помещения в психиатрические лечебные учреждения;
из союзного бюджета начиная с 1993 года проводить выплаты единовременных
денежных пособий и компенсаций тем лицам, которые были сосланы, высланы
или направлены на спецпоселение;
за счет республиканских и местных бюджетов предусмотреть этим лицам
надбавки и доплаты к пенсиям, льготы по налогам, по обеспечению
нуждающихся жильем, оплате коммунальных услуг, проезду транспортом,
приобретению товаров, продовольствия и медикаментов, обеспечению
санитарно-курортным и другими видами лечения, по помещению в дома
инвалидов и в части других социально-бытовых льгот;
рассмотреть в срок до 1 сентября 1991 года вопросы обеспечения
деятельности государственных органов и судов, связанной с проведением
реабилитации, а также с выплатой денежных пособий и компенсаций в
возмещение ущерба и установлением льгот реабилитированным, и внести
соответствующие предложения в проекты бюджетов на 1992 год.
Начиная с 1993 года, с учетом экономического положения, за счет
общесоюзного, республиканских, местных бюджетов и бюджетов организаций,
принявших безвозмездно имущество репрессированных, осуществить:
возмещение имущественного ущерба реабилитированным лицам и их
наследникам; выплату компенсаций членам семей расстрелянных и умерших в
местах лишения свободы; предоставление льгот родителям и не вступившим в
другой брак вдовам реабилитированных лиц, а также детям, пострадавшим в
результате репрессирования родителей.
11. Кабинету Министров СССР до 1 января 1992 года подготовить
предложения о возмещении ущерба лицам из числа иностранных граждан и лиц
без гражданства, подвергшихся необоснованным репрессиям по политическим
мотивам.
12. Восстановление прав репрессированных народов и возмещение
материального ущерба лицам, непосредственно подвергшимся насильственному
переселению, производится в соответствии с Постановлением Верховного
Совета СССР от 7 марта 1991 года «Об отмене законодательных актов в
связи с Декларацией Верховного Совета СССР от 14 ноября 1989 года "О
признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов,
подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав"».
Председатель Верховного Совета СССР
ГА РФ. Ф. 9654. Оп. 6. Д. 51. Л. 28-32, 128. Копия. Машинопись.
Назад