Фонд Александра Н. Яковлева

Архив Александра Н. Яковлева

 
НЕМЦЫ В ИСТОРИИ РОССИИ. 1652-1917
Документ №13

Доклад сената по донесению Г.Г. Орлова об организации немецких колоний в Поволжье, утвержденный Екатериной II

18.03.1764
12.095. — Марта 19. Высочайше утвержденный доклад Сената. — О размежевании земель, назначенных для поселения выезжающих иностранцев.

Доклад. Вашего Императорского Величества Генерал-Поручик и Канцелярии Опекунства иностранных Президент Граф Орлов поданным в Сенат доношением представил свое мнение: 1. Какие места за лучшие и полезнейшие ныне для поселения выезжающих иностранцев признаваются, и какими округами сделать тем местам чрез нарочно посылаемых подробное описание и произвесть межеванье. 2. По скольку тем выходцам каждой фамилии пашенной земли и прочих угодий отмеривать, и на каком основании ту землю во владение им отдавать. 3. Каким образом учредить закон наследства в сих раздаваемых каждому семейству участках земли, и о сочинении различных узаконений, на которых ныне выехавшие или впредь выезжающие согласиться или от них предложенные приняты быть могут. 4. Сколько за определением таким образом на каждую фамилию пашенной земли и прочих угодий оставлять при каждой колонии в селах и деревнях пустых дворовых мест для рукомесленников и для размножающихся впредь жителей того же селения, и чтоб ярмонкам и торгам, дозволенным по манифесту, быть только в главных селениях каждого округа. 5. Коликому чину при том деле быть межевщикам и Геодезистам, тако ж и приказным служителям и военной команде с полною амунициею, да для исправления работ из инвалидов или гарнизонных солдат. 6. Откуда всех тех чинов набрать и какое им и будучим при том рядовым жалованье и из каких мест производить, и о выборе надзирателей над межевщиками по способности, которые при том стараться будут о заготовлении материалов, и опекунами иностранных на некоторое время быть должны, и о произвождении им трудов их жалованье по чинам их против кавалерских полного.

Сенат, по довольном рассмотрении оного, Вашему Императорскому Величеству всеподданнейше представляет: понеже все означенные в доношении его Генерала-Поручика Графа Орлова учреждения распоряжены главнейше на той пользе, которая умножением выхода в Россию иностранных народов, Государству приобретена будет, а сего инако достигнуто быть не может, как последуя дозволенным имВысочайшим Вашего Императорского Величества манифестом выгодностям сделать теперь прямое тому начало, действительно уже сюда на поселение вышедшим и постановить для них такие узаконения, которые бы будучи везде известны, могли служить возбуждением и в других лучшей охоты к выходу в Россию и к поселению в оной, к чему те представленные от него Генерал-Поручика учреждения Сенат признавает достаточными и полезными, и для того всеподданнейше доносит оные при сем в оригинале к Высочайшей Вашего Императорского Величества конфирмации.

Вследствие оного потребных для описания тех мест и снятия с оных планов межевщиков и Геодезистов выбрав Канцелярии Опекунства иностранных, представить Сенату, по чему оные с потребными к тому инструментами и на таком основании, как в представлении изображено, тотчас определены, равным образом и в приказные служители даны будут.

Надзирателей над межевщиками, которые при том стараться будут в заготовлении материалов и опекунами иностранных на некоторое время быть должны, по тому ж Канцелярия Опекунства иностранных по своему рассмотрению выбрать и представить имеет Сенату для караула и посылок военную команду с полною амунициею, когда оная от Канцелярии Опекунства иностранных потребована будет, командировать Военной Коллегии от состоящих поблизости к тем местам, где межеванье будет, регулярных и нерегулярных войск, так, как и для исправления работ, положенное число солдат давать из ближних к тем же местам гарнизонов.

Всемилостивейшая Государыня! Сенат всеподданнейше о том представляя, просит Вашего Императорского Величества Высочайшего указа.

Резолюция. Быть по представлениям при сем приложенным Графа Орлова.

Доношение. В данной Канцелярии Опекунства иностранных, за подписанием Ее Императорского Величества собственной руки инструкции, между прочим, в пунктах повелевается: во 2-м, чтоб выезжающих иностранных уговаривать без принуждения к поселению на праздных местах; в 6-м, желающим селиться особыми колониями или местечками, отводить потребное число земель и угодий, смотря по числу их фамилий; для чего де необходимо нужно иметь верные планы, с описанием, хотя не о всех удобных к населению землях, то по крайней мере о тех, кои при Манифесте от 22 Июля реестром показаны. А каким образом точно оное межеванье производить, по скольку каждому выехавшему иностранцу пашенной земли и прочих угодий давать, и с каким предписанием о наследстве ту землю во владение им отдавать, о том, как в инструкции, так и в Манифесте обстоятельно не изображено. Показанные же в реестре при оном Манифесте праздные земли лежат в разных Губерниях, одно от другого в отдаленности, и все ли они способны к населению, а особливо начальных выезжающих, которые служить должны возбуждением в других охоты, того неизвестно, к тому же и многих урочищ, на которых оные земли написаны, на ландкарте не означено, следовательно и о числе десятин сомневаться есть основательная причина. Уговаривать же к поселению на праздных местах, другого способа не нахожу, как только представлять им все выгоды, которые те избранные для поселения места, по своему положению, как в качестве земли, так и в способности коммерции имеют, ибо Канцелярия никаких лишних, сверх Манифеста, привилегий обещать не может, кроме некоторого темного, и ей самой еще неизвестного обнадеживания, каковое ныне и о праздных землях, за неимением верных планов и обстоятельного описания, наугад чинить принуждена. В рассуждении сих обстоятельств, для установления единственного в том порядка, Правительствующему Сенату представляю следующее на рассмотрение.

1) Известно, что в Российской Империи удобных к населению мест весьма много, как в отдаленных вовсе от жилья пространных степях, так равным образом немало таких находится и подле старых селений, и сии то последние почитаю за лучшие и полезнейшие ныне к населению, как для способности в привозе всяких материалов, съестных припасов, в сыскании работников и прочих надобностей, так и для безопасности колонистов, скорейшего с соседями знакомства и удобнейшей внутренней коммерции. Но чтоб в сходственность Манифеста, можно было выехавшим иностранным, представлять с точною верностию разных мест выгоды на выбор, и при том бы те селения распространялись с известным намерением, а не наудачу; то избираю к сему следующую окружность, а именно: начав от острова Чердынского до Царицына, от Царицына до крепостцы Донской и далее до Безымянной реки, впадающей в Дон, потом до реки Медведицы и далее до Хопра, а от Хопра вверх Доном до реки Битюга, и вверх оною рекою до самой ее вершины, а от вершины до Новохоперской, а оттуда вверх по Хопру до сел Знаменского и Долгорукова; а потом подле земель Пензенской Провинции до Саратовского уезда и чрез оный по малым рекам до Безымянной реки, впадающей в Волгу против острова Гордымского, а тою рекою вниз до помянутого острова, что из приложенного при сем примерного плана под № 1 яснее видеть можно под краскою желтою. И когда велено будет послать нарочных, то оные объехав сию окружность, по предписанию, с разных мест, могут обстоятельно наведаться как о положении тех мест, так и о прочих к ведению нужных обстоятельствах, по данным им от Канцелярии Опекунства иностранных инструкциям.

Изъяснение: Сие место, сверх вышеписанных способностей, весьма выгодно кажется и потому: 1. Что когда умножится число колонистов (как то желается), то не будет ни малой опасности от каких-либо вредных предприятий, потому, что оные со всех сторон почти заграждены будут старыми селениями; 2. В случае если впредь обстоятельства потребуют учинить какое либо новое учреждение, то то же самое положение места немало к тому способствовать будет; 3. А наконец когда в сей окружности на нескольких местах заведены будут селения, то все вообще такие, хотя в разных местах, но не весьма далеко друг от друга поселившиеся колонии, и между собою торговлю тем удобнее восстановить могут, а чрез то, последующим их намерению Россия толь странною и дикою, как доныне, казаться уже не будет, и затверделое об ней предрассуждение нечувствительно исчезнет.

2) Когда же нарочно посланные наведавшись, сколько возможно, о положении и прочих обстоятельствах, находящихся в сей окружности к населению удобных мест, лежащих в смежности с обитаемыми землями, пришлют с подробным описанием рапорты, по которым да будет например начало оных земель, как то на плане под № 2 показано, под чертами означенными литерами А, А, А, а обитаемые места под знаком Z; то будущею же весною можно будет по тем известиям послать межевщиков для снятия планов, производя оное округами, как то чертами Б, Б, Б, означено; а те округи занимать прежде подле обитаемых мест, простирая потом к центрам Q. Буде же потребно будет и в других местах заводить селения, то занятие округ производить на таком же основании.

3) Для установления же порядка в занятии округ, как в рассуждении обширности, так и для расположения в оных всякого звания жилищ и дачи по числу людей пашенной земли и прочих угодий, почитаю за нужно определить известное число десятин на каждую семью, следующим образом, а именно: дать на каждую семью, в сходственность Межевой инструкции 23 главы 1 пункта, против однодворцев (коих в каждом дворе считается примерно по четыре мужеска пола души) не смотря на то, во скольком бы числе оная ни состояла, всего 30 десятин, полагая 15 десятин на пашенную землю, 5 на сенные покосы, 5 на лесное угодье, а из достальных 5 десятин на усадебную, гуменную и огородную землю, довольно кажется 11/2 десятины, ибо в прочем селения будут весьма обширны; а последние 31/2 десятины отмерять на выгон, означа каждой семье особо, который, если жители согласятся скот свой пасти на полях, может всякий крестьянин употребить по своему соизволению в пашню, в сенные покосы или запустить в лесное угодье. И так по сему или другому известному положению, по учинении на каждую округу плана, нетрудно будет узнать сколько семей в оной поселить, и в коих местах наиспособнейшим образом жилища расположить можно.

Изъяснение: Сие равенство в даче участков на каждую семью, а не на число людей, полагаю для того, 1. Чтоб отнять чрез то причину к ссорам, ибо когда каждая семья владеть будет равною частию, то не может произойтить ни малого замешательства и споров, как в пашенной земле, так и в прочих угодьях; а хотя иногда и учинится спор, то в рассуждении равных частей, каждый крестьянин собою, без Геометра, разобрать и размерять может, ибо каждому дастся план с обстоятельным описанием; напротив же того ежели дачу производить по количеству людей, то в рассуждении могущей произойти в числе оных прибытки и убавки, непрестанной должно быть и в разделении земли перемене, отчего неминуемо всегда происходить будут замешательства и в землях споры. 2. Ежели же примется в уважение неравенство семей, на оное ответствую, что превосходство в детях или свойственниках, могущих уже работать, тому хозяину вредно и убыточно быть не может, потому, что в таком случае не токмо полевая его работа с лучшим успехом происходить, но и сие самое служить будет побуждением ко всяким рукоделиям и промыслам, или по крайней мере такой излишний работник в семье может работать на другую малолюдную семью за деньги, следовательно и пропитание себе легко найти может; и потому хозяином почитать должно каждого женатого мужчину, хотя б он и детей не имел. 3. Для чаемого же умножения таких селений надобно избранные в снятых округах к поселению удобные места так располагать, чтоб некоторую часть, как из пашенной земли, так и из прочих угодий оставлять впусте для будущих детей той деревни поселян, чтоб оные пришедши в возраст и женясь, сами хозяевами быть могли. Почему и ныне выехавшим на поселение холостым, в такое же точно владение участков давать не следует, по причине, что неженатый исправным крестьянином быть не может, разве из оных, который будучи не моложе 25 лет, ни в какое семейство принят не будет; то в таком случае и одному землю отвести и двор построить необходимо нужно, с тем однако условием, чтоб ему чрез год конечно жениться. 4. Ежели же которое селение весьма умножится, так, что оставленных для сей надобности участков доставать не будет, а в другую колонию перейти не похотят, то могут таковые жительствовать на прежних местах, и питаться рукоделием и промыслами; чего ради надлежит при всяком селении оставлять по нескольку одних только дворовых и огородных мест.

4) Когда сие или другое количество земли каждому семейству дать повелено будет, то надлежит необходимо предписать и закон наследства, изъясняя при том, с какими условиями участки сии во владение даны будут, что по мнению моему следующим образом учинить можно, а именно: 1. Узаконить наследниками меньших сыновей в таком рассуждении, что каждый отец, зная сие узаконение, принужден будет стараться детей своих, с самого их малолетства учить разным рукоделиям. 2. Буде же меньший его сын, за малолетством или за какою-либо неспособностию, владеть тем участком с надлежащим успехом будет не в состоянии; следовательно не токмо все прочие той фамилии персоны от того оскудеют, но и самое то селение, где такие осиротевшие дома умножатся, придет в упадок. В таком случае, неотменно оставить должно на волю отцовскую, кого он из больших своих сыновей или родственников в наследники или опекуны изберет и письменно утвердит; а ежели сего при жизни своей учинить не успеет, то Правительство той округи, в которой селение сие будет, обязано выбрать из больших братьев или родственников на время наследникова малолетства (которое до 20 лет продолжается) опекуна, который после во всем отчет дать должен, а в награждение за доброе смотрение, четвертую долю из приобретенного им в свое правление тем домом движимого имения получить имеет; когда же наследник к владению вовсе не способен явится, то отдать тот участок из ближних родственников тем, которые собственных участков не имеют. А ежели будет несколько человек, имеющих равное право, то отдавать по жеребью. Если же братья или родственники сами согласятся жить в одном доме, то сего не запрещать, только бы один из них хозяином того дома слыл, а не все. 3. О движимом же имении оставить вовсе на волю родителей, а в случае пред смертию не оставит никакого завещания, то делить по равным частям между братьями, оставляя четвертую долю матери в собственное ее наследие, несмотря на то, что дети ее содержать и кормить по смерть обязаны, да такую же долю оставить всем дочерям на приданое, а между ими делить по равным частям. До замужества же женский пол остается при наследнике земли, разве произвольно отойти похотят. 4. А ежели останется жена с дочерьми одними, то владеть им тем участком вообще до тех пор, пока сама мать замуж не выйдет, или которую-нибудь из дочерей своих не выдаст, и первый мужчина, вошедший посредством брака в такой дом, имеет право владеть оным участком навсегда, с тем однако договором, чтоб падчериц и сестер жены своей держать в том доме и кормить до тех пор, пока они замуж не выйдут, или самовольно не отойдут; и при том обязан он стараться по мере сил своих о их благополучии, а тещу кормить по смерть, в чем пред браком заключать им письменные договоры за свидетельством Пасторским и их Старшин. В прочем какое бы учреждение в наследстве участков учинено ни было, только бы ни сами хозяева, коим дача учинена будет, ни наследники их, тех своих участков продать и заложить, ниже в дробные части разделить не имели власти, а остались бы оные нераздельно во владении жителей той деревни, дабы никогда и ни под каким видом земли сих новых селений в посторонние руки достаться не могли. 5. Что же касается до других земляных дач, как то под строение кирок, фабрик, заводов, виноградных садов и прочее, оного наперед узнать и положить нельзя, а можно то учинить тогда, когда в том надобность будет, смотря по нужде и обстоятельствам, или по договорам; только во владение те земли отдавать на таком же точно основании, как о том выше изображено. Буде же и церковнослужителям повелено будет намеривать пашенной земли с угодьи по нескольку таких крестьянских участков, то оную землю, яко церковную, отвесть особо от крестьянской, которою владеть той колонии церковнослужителям вообще, разделя между собою в полосы по характерам своим или по пропорции их жалованья и доходов, а по смерти, дети их в сих участках не наследники, но отдавать оные преемникам их, а пока оных не будет, до тех пор оставшим женам и детям пользоваться тою землею дозволить можно. Буде же на место умерших церковнослужителей прибудут другие, то и тогда осиротевших к выезду из того селения не принуждать, а построить им небольшой домик на счет прихожан, на церковной усадебной земле, которой для сего оставлять по две десятины нарочно; и ежели они за скудостию и малолетством пропитания иметь не будут, то в таком случае содержать их вообще всем прихожанам, по их рассмотрению, до 15-ти лет их возраста, а престарелых по смерть. 6. Все же прочие угодья, яко то: реки, озера, глинистые и песчаные места, известь и прочее сему подобное, отдавать в общее всего села или деревни владение, рыбные же ловли дозволить в тех только реках и озерах, которые в их межах находятся, а на рубежах лежащие пополам; а где случатся дорогие металлы, оные места из дач выключаются, болота же отдавать в общее владение такие, кои с трудностию поправить можно; ибо несколько мокрые и низменные места, за недостатком сенокосов, к лугам, а по которым лес растет, к лесным угодьям причислить можно. Буде же болото написано будет какой деревне в угодье, и некоторые из жителей захотят оное осушать рвами или только некоторую часть оного; то с ведома и дозволения всей колонии учинить сие можно, и какую часть оного сделают употребительною, та и останется трудов их награждением навсегда, а трудившиеся получают по равным частям или по числу работавших. Ежели же прочие жители ни сами трудиться не захотят, ни других к тому из упрямства допускать не станут; в таком случае требующим дозволять может Главное над ними Правительство по своему благоизобретению, смотря по обстоятельствам. Буде же в котором селе или деревне останется несколько участков впусте без владельцев, то оная колония, и которой те участки принадлежат, может пользоваться вообще одними только сенными покосами, а лесу не рубить и пашни не пахать, под штрафом. Рыбными же ловлями в реках и озерах, лежащих в не обитаемых еще местах, пользоваться могут невозбранно, а звериная ловля предается в собственное колонистов распоряжение. 7. Хотя по Манифесту и оставлена внутренняя юрисдикция на их волю, однакож с тем, чтоб повиноваться в прочем общему Гражданскому праву; следовательно надлежит наперед знать, какое выезжающие на поселение иностранцы между собою узаконение учредят, и не противно ли оное главному намерению, или на каком основании иностранцы оное от Правительства принять согласятся; ибо без того могут легко произойти от таких своевольных установлений, весьма предосудительные Государственной пользе следствия, а наконец от различия учреждений каждой колонии последуют всегдашние замешательства и несогласия; и так вместо ободрения другим к выезду в Россию, причинится чрез то крайнее отвращение. Чего ради, по мнению моему, надлежит заблаговременно сочинить несколько различных учреждений, приняв разные обстоятельства в рассуждение, и на которые из оных ныне выехавшие, или впредь выезжающие согласятся, или от них предложенные приняты быть могут, те утвердя письменно, учинить всегдашним той колонии и всех поселян одной округи законом, а о содержании сего узаконения, при вступлении во владении земли, обязывать каждого подпискою; а прежде окончательного заключения договоров, касающихся до внутренней юрисдикции, Канцелярия Опекунства иностранных, Правительствующему Сенату имеет представлять на апробацию доношениями.

5) По определении же таким образом на каждую фамилию пашенной земли и прочих угодий, полагая пропорцию, при каждой колонии оставлять в селах пустых дворовых мест для рукомесленников шестую часть, против общего числа всех крестьянских дворов, да такую же часть с пашенною землею и прочими угодьями для размножающихся впредь жителей того же селения, в деревнях же для ремесленников, дворовых мест оставлять вполы против сельских, потому, что в них не столько нужды, как в селах, или в главных местечках быть может. Ярманкам же и торгам, дозволенным по Манифесту, быть только в главных селениях каждой округи. И так можно будет занять без дальней ошибки такие округи, в коих столько семей поселить можно, сколько заблагорассуждено будет, или сколько обстоятельства потребуют, например, когда положено будет, чтоб в каждой округе поселить можно было всего до 1.000 семей, следовательно для толикого числа потребно 30.000 десятин удобной земли, не считая болот, трясин, песков и прочих к пашне и сенным покосам не годных мест, коих кладу примерно третью часть, против доброй земли, что учинит 40.000 десятин. И так ежели округи заниманы будут наподобие циркуля, то надобно стараться, чтоб окружность оной не меньше 60, а не больше 70 верст простиралась.

Изъяснение: Округами занимать представляю для того: 1. Чтоб установить чрез то единственный порядок в снятии планов, и чтоб межевщикам, будучи в таком дальнем отсутствии, дело свое безостановочно отправлять можно было, не требуя больше наставления. 2. По округам можно будет впредь, по умножении поселян, способнее сделать всякое потребное по обстоятельствам учреждение; а в рассуждении различия разных вер, населяя каждой религии людей в особый округ, отвратить чрез то всякую вражду и ненависть, случающиеся обыкновенно между разноверцами от излишней ревности к вере. 3. Сверх того по округам способнее располагать всякого звания селения, и сделать в угодьях такое уравнение, чтоб не осталось в оных праздного места, и все бы селения одной округи, в рассуждении угодьев, имели друг от друга взаимную нужду; сверх того известно будет без малейшей ошибки, сколько где и с каким намерением можно поселить семей. И если сие положение апробовано будет, то межевщикам, как в производстве межевого дела, так во взятье отводов и учинении межевых признаков, подробное наставление дано быть имеет от Канцелярии Опекунства иностранных; в приложенном же при сем плане под № 3, показано для одного только примера, коим образом дворы располагать, пашню делить, выгонную землю отводить и сенные покосы с лесными угодьями отмеривать, в таких местах, где дворов так построить нельзя, чтоб к каждому и полевую землю с угодьи сряду отвесть можно было.

<...> Впрочем же не почитаю сих моих положений неопровергаемым правилом; но намерение мое состояло только в том, чтоб собрав, сколько возможно, приличных и необходимо, по мнению моему, нужных к сему учреждению обстоятельств, требовать от Правительствующего Сената Ее Императорского Величества указа, которого и ожидаю.

(Упоминаемые в сем докладе три плана смотри в книге чертежей и рисунков.)

ПСЗРИ. Собр. 1. Т. XVI. С. 648—655.

Опубликовано: Немцы-колонисты в Век Екатерины / Сост.: Е.Е. Лыкова, М.И. Осекина. М., 2004. С. 37—55.


Назад
© 2001-2016 АРХИВ АЛЕКСАНДРА Н. ЯКОВЛЕВА Правовая информация